吴睿鸫：石油储备不应把民企排斥在制度门外

　　作者：吴睿鸫

　　目前中国正在制定建立石油战略储备的相关法规，政府及企业都应储备一定的石油资源，到2010年，中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。(《新京报》4月22日)《国家石油储备法》酝酿已久，但其立法进度缓慢。究其原因，在于该法案出台后，极有可能降低民企进入国家石油储备体系的门槛，势必触及处于垄断地位的石油企业的切身利益。

　　早在2005年2月17日国务院就下达了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称36条)，明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力，电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。

　　然而，两年多时间过去了，许多民营企业面前仍横亘着“玻璃门”。譬如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》规定，我国自2007年1月1日起将开放国内成品油批发经营权。

　　从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，这样的“门槛”，大多数民营企业一时难以达到，只能是“望门兴叹”。

　　民营企业参与国家石油储备于全局有利，有关政府部门不妨给它一个制度出口。民营石油企业拥有的储油能力达10万吨以上的油库至少有10座，然而由于没有油源，这些具备相当规模的油库现在往往处于闲置状态。对于这种情况，国家可以出台政策，来充分利用这些闲置的资源。具体讲，可采取国企与民企石油储备分开经营，或者以国企为主体，分别与几家民企进行合作等方式。

　　另外，可以把“民营企业参与石油储备”，写进《国家石油储备法》中，给民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破现行石油市场的格局，实现公平竞争的市场环境。国外的经验也证实了这一点，虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中民间石油储备几乎占到一半。在美国，除了5大石油公司，还有四千家小公司都参与石油行业中，保证了从不缺油，韩国也已放开这个领域。

　　所以，相关政府部门应排除利益集团的不当干扰，逐步放开民营企业，才能保障我国战略资源的长期稳定性。

　　□吴睿鸫(河北