刘以宾：农民工成考核官员硬指标有必要吗

　　作者：刘以宾

　　民生指标也不能成为一个“筐”，什么都可以往里装，而应该区分哪些“可为”，哪些只能以“无为”心态待之。假如以“民生指标”之筐取代以往的“GDP发展”之筐，不仅仍会使地方政府不堪重负，还会因重点不突出而无法找到着力点甚至迷失方向。

　　河北省永年县将出台《2007年干部考核指标》，“一年有多少农民工外出就业”等内容作为“直接关系民生”的硬指标被列入其中(《新京报》4月27日)。地方政府关注民生，在政治上无疑十分正确；由单纯追求GDP到真心关注民生，也是地方政府行为改善和社会进步的表现。然而，这个“干部考核”所设定的“硬指标”，却值得认真推敲。

　　需要推敲的，不仅仅是该项考核指标是否具有合理性和可操作性，更重要的也许是：在政府越来越重视民生的今天，究竟应该建立一种怎样的“民生观”抑或说“民生思维”。民生指标同样也不能成为一个“筐”，什么都可以往里装，而应该区分哪些“可为”，哪些只能以“无为”心态待之。假如以“民生指标”之筐取代以往的“GDP发展”之筐，不仅仍会使地方政府不堪重负，还会因重点不突出而无法找到着力点甚至迷失方向。

　　既然列入了干部考核的硬指标，就应建立一个大前提，即它必须是干部能力范围和行为边界内的事，是通过主观努力、有效作为可以左右的事。有多少农民工外出就业，基本上取决于三个因素：外出目的地乃至全国劳动力市场供求状况、本地农民外出打工的个人意愿、本地农民在劳务市场上的

竞争力。尽管早有政府组织劳务输出、市长带队推销保姆等局部的、偶然的实践，但无论从理论上看还是从整体现实上看，“外出就业”都不应作为干部考核的硬指标。道理很简单：干部能力再大，也无法干预外地劳动力供求状况；假如本地农民偏偏不愿外出，难道政府要下令驱赶？政府在培训农民技能上固然可有所作为，但不可能立竿见影。

　　推而论之，一个城市或地区就业率、收入水平、物价水平、商品

房价格等虽然都直接关系民生，但是与“外出就业”指标的性质相同，要么是市场供求变化形成的结果，要么是当地地理、历史、人文、工农业基础等多种因素形成的客观现状，这些指标不可能随市长县长们的喜怒哀乐而即时变化。正因如此，广州市长降低房价的承诺以及市民把房价涨跌寄希望于市长个人意志才被视为幼稚可笑；用就业率、收入水平、物价水平衡量干部的能力和努力程度，同样违反规律。

　　“民生”是一个偌大的概念。作为一种宏观的、阶段性的国家目标，“十一五”规划纲要将各种民生指标尽列其中无可非议，而作为干部年度考核，则不宜笼统地、机械地套用。笔者认为应建立的“民生观”，主要包括三个层次：“十一五”规划乃第一层次，它需要在国家战略指导、

宏观调控之下，举全国之力予以实现。深圳市首创的“民生净福利”概念，是为第二层次，将政绩考核的重点放在社会福利、环保投资、公共基础设施建设、教科文卫财政投入等方面，这些均在地方政府职能范围和干部能力范围之内。“民生疾苦”可作为第三层次，包括一系列有碍社会和谐、亟待解决的具体问题，它才是所有民生指标中的重中之重。

　　中国之大，各地发展极不平衡。作为地方政府以及有关部门干部，不能主观臆断，也不能凭个人好恶随便就可左右物价、房价、就业率，但有一点无法选择，那就是必须解决群众衣食有忧、居无定所、有病等死之类关乎生存的问题。因为这些才是政府存在的基础和干部社会责任的底线。假如这样的民生指标不首先“硬”起来，其他民生指标的“硬”便会失去政治、伦理意义。