新京报：片警配枪走访社区拉大警民距离

　　社论

　　今后，广州市2413名社区民警外出执勤，不论是走访还是巡逻，都要随身配枪。(4月25日《信息时报》)近年来，有关方面为了整肃社会治安，从改善警用装备、重点打击袭警现象等方面，着力提高公共治安管理的权威性和有效性。其中，警察带枪巡逻，自然理所应当。不过，社区民警走访“片区”时，也要统一随身带枪，就不一定符合“合理、必要并且适度”的原则了。

　　由于我国警务制度的特殊性，社区民警工作的部分任务，例如户籍管理，究其本质当属于民政事务，不能简单参照公共治安的强力尺度。《人民警察法》突出强调的是中国警察的“警民一体”，而且，不论从我国警民关系的历史传统，还是警界的无数模范典型来看，社区民警都深深植根于该“片区”的居民生态之中。可以说，正是在社区警察的身上，“民警”一词作为“人民警察”的缩略语，通过无数亲民、爱民、护民的第一线行动，为这个职业赢得了必不可少的公众支持与理解。

　　经常有人把中国警察与美国警察相比较并得出结论：美国警察普遍配枪，但不要忘记，中国与美国国情大为不同：美国几乎家家有枪，人们对武器通常没有天然和本能的排斥感，并相信枪支意味着自卫。在美国人眼里，一个敲门入户的持枪警察形象并不陌生，而公民普遍持有枪支的社会现实，使那里的社区警察也不得不选择随身配枪。相比之下，在持枪通常属于违法、枪弹往往伴生着犯罪的中国社情下，一位本应在形象和装备上具有较强亲和力的“片警”，如果配枪深入社区“家访”、了解社情，或者通报治安信息，似乎不容易让普通人走近交流。

　　民警社区走访随身配枪，对于增大治安者对于现场情况的控制半径，迅速制止犯罪，进而威慑心存歹念的不法之徒，确实具有积极意义。不过，总结重庆警察“装甲车巡逻”的争论观点，人们似乎更倾向于：现代警察职能重在以治安为核心但不仅仅着眼于治安的公共服务。

　　即使从关心民警身心的角度来看，社区走访配枪也值得再分析。调查数据表明：警察的心理压力较大，既有来自犯罪的，也有对自身配枪安全的担忧。“片警”社区走访，工作头绪繁杂，任务性质也不同于巡逻，执勤警惕性稍稍松懈的客观几率较高，但是一旦丢失配枪，将受到极其严厉的处理，客观上也会造成警务用枪流入社会的极度危险事件。电影《寻枪》中，姜文扮演的那位民警失枪之后，个人和单位面临的巨大惶恐，周围社区犯罪几率、暴力系数与居民恐惧感的陡然提升，并非只是一种文艺杜撰。

　　现代行政理念认为，一个法制政府要严格限制警察权力，应当严守“警务必要”的原则，不仅从法律的角度严格限定办案权限，还要从警务执勤要求上，严格限制枪支的配备范围及使用场合与尺度。当然，在装备技术上，也可从枪支种类、杀伤力等方面予以规范，特别是要首选那些造成较小损伤或者暂时丧失身体运动机能的武器，这也符合现代警察学说中“最小限度地使用武力”的基本要求。