焦云逸：牙防组转正是不是公权再次扩张

　　作者：焦云逸

　　卫生部日前发出公告，决定撤销全国牙病防治指导组(简称牙防组)。4月30日卫生部新闻发言人毛群安介绍说，撤消牙防组，成立口腔卫生处是工作需要。口腔卫生处将严格执行国家的认证规定，不参加口腔产品的认证认可工作。(4月30日央视新闻)

　　牙防组是什么样的组织呢？全国牙防组是1988年12月卫生部批准成立的口腔专业技术指导组织，它的主要任务是协助卫生部制定关于牙病防治工作和有关专业技术人员的规划，组织协调牙病防治工作和组织开展一些学术交流工作。很显然是一个具有行业协会性质的牙科专业组织。但是因为其从事了引起法律纠纷的认证行为，最终却“难以适应卫生事业发展的要求”被取消，代之的是“适应卫生工作需要的”口腔卫生处。卫生部发言人毛群安先生说得清楚，“口腔卫生处的工作人员都是公务员，而牙防组的人员都是专家”。

　　从牙防组被撤的直接原因来看，是因为牙防组造孽多的缘故。“为数众多的牙膏、口香糖等口腔用品生产商，先后宣布得到了“全国牙防组认证”，并以此为卖点大做广告，其产品上也加上了全国牙防组认证的标志，结果造成恶劣的社会影响，给消费者造成巨大的经济和健康损失。”

　　俗话说，天作孽犹可谅，自作孽不可活。牙防组因自己违规违法遭受惩罚应当没有人为其明确辨释。于是乎，只好自己出来为自己表功了。牙防组专家张博学说，“我的最大感受是无比欣慰，因为牙防组的口腔专家们终于实现了18年前的理想。”其理想就是，“以前半官半民的牙防工作，现在终于官、民分开了”，而且“标志着我国牙病防治工作开始进入最好的状态。”18年官民不分的身份尴尬解决了，丢掉民身份，正式进入官身份行列，可以名正言顺地开展工作，而不必夹着尾巴做人了。这恐怕是牙防组最大的成功吧。同时，现在又没有机构改革的压力了，正好抛弃已成为烂招牌的牙防组已是时不可失了。我们可以说，牙防组成立以来虽说是官民不分的组织，但行使的可是公权力或者说准公权力。

　　联想到前不久中消协正式披上官袍，牙防组被卫生口腔处取代是不是新一轮机构膨胀的开始呢？联想到明年将面临政府换届，

　　现在有很多政府机构通过半官方的协会来行使公权，当然协会利用公权开展工作为政府机构换来很多实际利益已是公开的秘密。这种官民合一的协会也乐而为之。中消协、牙防组相继“转正”，实际上表明了公权进民职退的现象。其借口都是委托执法的尴尬最终引火烧身，不利于政府形象的塑造。可是，如果以行政命令的方式执法能换来公众利益的有效保障，这种“转正行为”也算不太坏。但是，一旦失去了职能履行的经济动力，坐进了干与不干都可以公开合法地行使扩张了的公权力保险箱里，过去有违法嫌疑的机构是不是会更进一步恣意妄为呢？

　　在民主与法制日益深入人心的今天，公权的扩张意叶着私权的畏缩。而合法的公权扩张更为以后的违法乱纪套上了保险索，这是逆时代潮流的事情。任何维护人们身心健康的行为如果脱离了科学知识的普及，借行政之壳行强制之实的事业都将衍生难以名状的寄生脔肉。深刻的教训曾经让我们走了很多弯路，半公权的民间机构“转正”应当三思而行，把违法主体合法化等于承认了违法行为合法化，无疑饮鸠止渴。稿源：红网