肖华：出国配额别成了鼓励出国旅游

　　作者：肖华

　　浙江省舟山市政府外事与侨务办公室日前发布的《党政干部因公临时出国管理补充规定》指出，各县(区)、市属各部门的年度出访配额，配额以外的团组原则上不再审批。市所辖的县(区)党政“一把手”出国一年最多一次，但是全市性的招商引资、对外友好交流团组暂不列入配额范围(5月2日《北京青年报》)。

　　把钱用在刀刃上，发挥财政资金的最大使用效益，避免一些干部利用公款出国旅游，出台一些规定，约束干部、规范干部出国是应该的。但是诸如以上《补充规定》对干部年度出访实行配额，能很好地约束干部、规范干部出国行为吗？

　　这恐怕不得不让人怀疑。出国不出国，最根本的是看有没有必要，在出国成本和取得的效益之间，合算不合算？可是配额制，显然考虑的不是这些，而是考虑出国有没有计划，有没有配额？这和出国目的相违背。

　　如果有必要，如果能取得很好的效益，出国十次也不多，如果是花着公家的钱，出国是游山玩水，一次也嫌多。可是“出国一年最多一次”是不是在告诉一些干部，有没有必要不要紧，关键的是看出国次数？只要不超过出国次数，无论出国做什么，出国如何花费？都不违反出国规定。

　　更让一些干部高兴的是，招商引资、对外友好交流团组暂不列入配额范围，也就是说，只要打着招商引资、对外友好交流团的幌子，无论出国多少次，都不会受出国配额的限制，而且还可出国出得理直气壮。现在又有多少出国游玩不是借“招商引资、对外友好交流”的名义？

　　由此可以看出，看似一则规范干部出国的文件，却可能成了一些干部出国游玩的依据。问题就出在规范没有规范在点子上。先对干部出国实行配额制，然后规定什么不受这个限制。这无疑为制度预留了可以开启的“后门”，出台文件的初衷是为了堵塞漏洞，出发点很好，可执行的结果有可能又出现漏洞。

　　文件的制定者恐怕也正是因为看到了什么可以出国，出国多少次实在难以用次数来规范，只好在规范出国次数之外又加上个不受限制的规定。如此文件可以说到了最后，执行起来空洞无力。

　　其实规范出国，不是规范次数，最根本的应是规范出国的费用和实效，才是根本。出国的费用是政府支出的钱，花这些钱有没有取得实效，是不是在乱花钱，都应当纳入政府预算，经人大审核。只有这样，才能让出国变得更有效益。对出国的效益进行规范和监督，即使不对出国次数作出规定，恐怕也没有人敢打着各种幌子乱出国。