新京报：若是公费旅游，一年出国一次也多

　　新京报社论

　　日前，浙江省舟山市出台政策，严格控制党政干部因公临时出国考察培训等一般性公务活动，从今年起试行年度出访配额管理，市所辖的县(区)党政“一把手”出国一年最多一次。

　　报道引来不少网友质疑，有网友留言：“出国干啥去啊，旅游嘛，而且还明文规定：一年一次”。“不干正事，一次也多。如果真有必要，多少次也不多”。这些留言后面，有相当多的网友跟帖支持，这些民意无疑需要重视。

　　自鸦片战争失败，魏源在《海国图志》一书中提出“师夷长技以制夷”的思想以来，中国的每一次进步，都与积极地向海外学习密切相关。尤其是近三十年来，开放与改革两大引擎，始终主导着社会进程。

　　然而，近年来，由于官员出国考察负面新闻频出，“出国考察”已成“福利腐败”的代名词，公众对此类新闻本能地保持警惕。

　　据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。

　　2000年以后，出国学习、培训、考察之风依旧，公费出国有增无减。另据报道，因不符合规定，2002年北京市有404人次想因公出国(境)却没走成，为国家“节约”费用1212万元。

　　北京市长王岐山曾讲过一个奶牛的故事，由于许多中国人去南斯拉夫学习养奶牛的经验，当地的官员就说：“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”这个玩笑广为流传，成为官员出国考察泛滥的绝佳讽刺。应该说，严格监管官员出国考察，迫在眉睫，但直接规定“一把手出国一年最多一次”是不是好办法？“一刀切”固然直接，中国也需要数目字管理，但正如网友所言：不干正事，一次也多；真有必要，多少次也不多。况且，以行政级别，作为分配出国机会的标准，显然不科学———不是“按需分配”，而是“按官衔分配”，是不是恰恰承认了出国考察是一种福利？

　　“一刀切”思维，并不少见。比如，因为各机关竞相修建楼堂馆所，而当地财政预算监管机制并不能有效启动，上级部门便直接依行政级别划定房屋的建筑面积。这项政策的操作性固然强，监管也相对容易，但按级别划定建筑面积，并不能准确地反映各部门实际办公需要。类似的道理是，一个部门，应该依事设人，而非依级别设人。

　　而搞清楚“事”的多少，是个难点。一年出国考察多少次是必要的，各部门并不相同。

　　此数字，既不能依部门级别定，也不能依官员级别定，而应靠正义的程序得出———一是财政预算监管程序，二是行政开支公示程序。

　　具体而言，一方面，官员的每一项开支，都必须纳入财政预算，大量削减行政部门手中的预算外资金，杜绝官员接受企业赞助出国旅游；细化预算支出科目，并及时对预算的编制、执行进行严格监督、审查；另一方面，应借助公共媒体，公示官员出国考察的意图、考察的地点、考察期间的具体花销、用途，增强财政透明度，保障公众监督权、知情权，出国是否必要交给公众判断。

　　而从另一个角度看，当行政主导的改革，走到一定阶段，基本的市场秩序建立之时，行政机关已不再是“他山之石”的主要学习者和转述者，而应是公民公共意志的执行者；其主要任务，不是引领和管制民众的生活，而是服务于民众的需求，服务于民生。

　　公民才是改革的主体。因此，进一步减少一些“带有计划经济色彩的口号宏大、却与民生毫无关系”的官员出国考察，是下一步的改革方向。