刘海明：4000亿非税收费也应纳入公共财政

　　作者：刘海明

　　国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。2005年全国行政事业性收费达4000多亿元，各种基金征收2000多亿元。越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。(《齐鲁晚报》5月5日)

　　真是不看不知道，一看吓一跳。本以为是“清水衙门”的行政事业单位，按照发改委提供的数据，年收入高达6000亿元。中国新闻网同一天的报道中则称，2004年中国非税收入逾万亿元。尽管非税收入与行政事业收费和基金收入的提法不一致，不过，二者本质上是一码事，都是行政事业单位合法或不合法的创收所得。据报道，这6000-10000亿元的收入，落入政府财政口袋的并不多，绝大部分变成了收费部门的“家产”。

　　在税法尚不完善的今天，笔者并不一味反对行政事业单位收费。政府的年度财政预算，养活不起庞大的行政事业单位，税外收费，也是国情决定的。然而，收费规模偏大，加重了居民和企业的经济负担，收费行为的不规范，给行政事业单位的集体腐败，提供了可乘之机。由此，必然使得收费部门的“胃口”变大，行政事业收费过程中之所以问题多多，和收费部门的自身利益直接挂钩密不可分。

　　行政事业单位收取的费用该如何支出，有待改革。现在的惯例是“百川(各类收费项目收取的钱款)归己”，亦即谁收费谁受益。这种制度设计漏洞太多，缺乏科学性。行政事业部门不创造经济效益，它们理应靠国民收入的二次分配养活。税收供养有难度，允许收费，收取的费用也该上缴各级政府的财政，纳入地方财政预算，进行统一分配。收费部门不能“水过地皮湿”，像《西游记》中的猪八戒，遇到清泉，先自己喝个痛快，最后才舀那么一瓢给唐僧交差，甚至还想再蹭师父钵盂里的一点水喝。

　　行政收费应该遵循“百川归海”的原则。所谓：“百川异源，而皆归于海”，不同的行政事业部门，收费的类型不同，许多时候，即便同一个部门也可以拥有多个收费项目。此所谓“百川异源”也。但不管是什么项目收取的费用，必须“归海”。这个“海”，不是某个单位自己的“小金库”，而是地方财政。只有所有的非税收入百分之百地归入财政这个“大海”之中，再等待按预算分配，行政事业部门的收费“积极性”才能降低下来，千方百计法外收费的做法才有望被杜绝，因为收再多的费，与他们自己无“益”嘛。

　　给孩子断奶不容易，给行政事业部门“断奶”难度有多大，想必发改委比我们清楚。不过，行政事业部门的收费“百川归海”却是大势所趋，关键看中央政府这个当“娘”的狠不狠得下这个心。