张智新:政府理应做进城打工者的后勤部长

http://www.sina.com.cn 2007年05月08日01:23 新京报

  公共服务型政府要在“社会服务、公共管理”方面做好“后勤部长”。对外来工包括住房等在内的生活问题不闻不问,是政府失职,不仅不利于改善投资环境,更不利于当地社会的和谐治理和良性发展。

  居无定所是进城务工人员面临的难题之一。近年来,苏州市突破了过去企业员工由企业自己安置居住的做法,由政府统一规划,引入社会资本集中建设务工人员居住区域,建筑均为楼房结构,有相对完善的生活设施和安全保障设施。

  入住者只需要每天付2元钱的低廉费用。据统计,苏州市有300万外来人员实现了分片区集中居住。(新华社5月7日报道)非公企业不像过去国企那样“办社会”,如果当地政府也顾不上为他们“办社会”,进城农民工这一为数众多的社会群体,很可能被抛给社会。而从政府“襁褓”里出来不久、还远未发育成熟的当地社会,除了将这一候鸟般的临时群体当成“心病”小心应付之外,也别无他法。

  对当地政府而言,他们增加了治安、消防隐患;对企业而言,他们精神紧张、压力重重;对于家乡政府而言,他们是留守儿童的家长;对其家庭而言,除挣钱之外,他们无法履行其他家庭权利义务……于是,作为“社会”重要一部分的他们,却渐渐成了让企业、社区和政府都为之头痛的“社会问题”。

  看来,将他们一股脑推向社会,政府不仅没有由此省心,管理负担反而更沉重。

  其实,正如温家宝总理对市场经济条件下政府职能的界定,公共服务型政府不仅要在“经济调节、市场监管”方面当好“裁判员”,更要在“社会服务、公共管理”方面做好“后勤部长”。对外来工包括住房等在内的生活问题不闻不问,是政府作为“后勤部长”的失职,不仅不利于改善投资环境,更不利于当地社会的和谐治理和良性发展。

  苏州市不走“企业办社会”的回头路,也摈弃大包大揽式的“政府办社会”老路,而是用政府出政策、作规划、搞协调的现代行政思路和方式方法,较为圆满地解决了这一难题。

  这一做法,不仅除去了用工企业长期以来备受困扰的后顾之忧,更让进城务工人员居无定所这一典型社会难题迎刃而解,原来让政府头痛不已的外来工租住棚户区治安和火灾等管理顽疾,也由此得到根本性整治,而参与外来工住居区开发建设和营运的企业也有利可图。企业经营成本、外来人口生活成本由此得到节约的同时,政府社会管理的公共成本也由此大大降低,实现了劳资双方和政府、社会的共赢,值得众多大中城市参考借鉴。

  当然,在急速市场化、全球化和城市化的时代,政府要像苏州那样进一步当好“后勤部长”,还有许多工作要做。比如,如何进一步强化内外一体化思维,继续用市场的方法解决好外来工居住区的教育、医疗、社会保障等问题,如何未雨绸缪防止其成为新的城市贫民窟,等等。这都需要政府在进一步转变职能的同时,继续创新管理理念、途径和方式,真正实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转轨。

  □张智新(首都经济贸易大学副教授)


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