羽翔：政府非税收入不能成谜

　　国家税务总局副局长宋兰接受中国政府网专访时表示，中国的税收收入已占到财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。（5月7日《新京报》）根据财政部提交全国人大的预算报告，2006年政府财政收入总额大约是3.9万亿元，5%就是2000亿，这就是纳入政府财政的非税收入总额。

　　政府非税收入构成非常复杂，具体包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等等，几乎每一块都是“大蛋糕”。以土地出让金为例，2004年全国土地出让金高达5894亿元，2005年，即使在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年，全国土地出让金总额达到了7000多亿元。再比如名目繁多的行政事业性收入，其收入和支出也不十分明朗。

　　显然，政府每年的非税收入可能要超过2000亿元，而纳入政府财政的部分，往往游弋在政府财政管理体系之外。

　　政府税收“取之于民”，政府非税收入也无一不是“取之于民”。土地是归全民所有的公共资源，政府收取的土地出让金实质上是归属于公众的租金收入；至于行政事业性收费等，也是掏公众的腰包。然而，我们现在知道政府非税收入取之于民，却不十分清楚“藏之于谁”。体现在政府财政上的只有2000亿元，剩下的钱到底落在哪本账上，公众找不到明确和权威的答案，不能确定具体“用之于谁”。

　　政府的税收收入和非税收入，汲取途径虽有所不同，但都应以公共性为根本原则。在其征管和支出方面，公众都应明确最终的决定权和监督权。政府的税收收入和非税收入，都不能成为公众不明不白的谜团：各级政府非税收入的总额到底有多少？那5%之外的政府非税收入到底去向何方？面对这些萦绕在公众心头的谜团，有必须将加强政府非税收入征管列入财政体制改革的重要日程。

　　□羽翔（北京