南海网：规范行政收费呼唤政府全面转型

　　“要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件”，国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，“收费项目的设定，应当以法律为依据，而不是以行政审批方式设立”。据悉，2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元。越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准等现象普遍存在。（新华社5月5日电）

　　为什么行政收费规模如此之大？其中的一个重要原因，正如曹长庆指出的，“我国目前还没有专门的收费管理法律，行政审批仍是设立收费项目的主要途径”，从而导致“越权立项、无证收费、任意扩大收费范围、随意提高收费标准”之类现象的泛滥。

　　从这个角度上讲，“加快制定行政收费法”，从法治的高度规范行政收费，严格限定设立收费的条件、权限、标准、责任，无疑十分必要和迫切，既有利于规范政府在收费管理中的行政行为，减少和压缩权力寻租和腐败空间，也有助于缓解因大量行政收费给社会经济以及民生带来的巨大压力。

　　有研究显示，受制于包括行政收费在内的“严苛的政府规制”，近年来，我国的个体工商户呈现出逐渐萎缩的局面，据国家工商总局统计，自1999年以来，全国个体工商户已减少650多万。而与此同时，行政收费的不断膨胀和缺乏有效监管，又给政绩形象工程的泛滥、职务消费的畸高大开了方便之门，如政府机关的大楼越来越豪华、奢侈，公车越来越多、档次越来越高级。

　　不过，要从根本上遏制和规范行政收费中的种种混乱现象，笔者以为，单靠一部行政收费法，似乎仍力有不逮、难以完全胜任。因为在我看来，行政收费的问题并不仅仅是一个简单的收费问题，而实际上是一个涉及政府职能全面转型———从“管制”走向“服务”———的系统性问题。也就是说，行政收费所以长期大量存在，根本原因并不止是相关收费法律依据缺乏，更在于政府内在的职能没有实现根本的转换，往往自觉不自觉地将“收费”而不是“服务”当作了政府的基本职能，所谓“管理就是收费”。

　　因此，规范行政收费的治本之道，必须围绕政府转型这个枢纽来进行。而要做到这一点，除了制定行政收费法之外，笔者以为，至少还应从以下两个方面着手：其一，大力裁减相关的政府收费部门。既然服务而不是收费才是政府本职，且公众已经为这种服务纳了税，那么“行政收费”，就应该尽可能地从政府工作中裁除———不仅裁事，并且要从体制上裁人、裁机构。而当前我们这方面的现实，正如周天勇教授指出的，“几乎没有一个政府部门不收费”，“一些执法机构存在的重要目的就是为了罚款”。

　　其二，从财政管理体制上彻底斩断收费与部门利益之间的关联。众所周知，服务型政府对应的必然是公共财政，而公共财政的最根本特征就在于，任何政府收入必须首先是服务公共而非政府自身的。但目前的现实问题是，不仅自收自支式的行政收费普遍存在，而且像“收支两条钱”这类管理方式，事实上也仍然无法摆脱收费与部门利益变相挂钩的格局；如此一来，在收费自利的强烈冲动下，行政部门热衷于执法创收、以罚养人，自然无法避免。