陈贞璟：户籍改革必须要确保起点正义

　　陈贞璟

　　中南大学行政管理学院院长李建华教授认为，户籍改革之所以如此受人关注，说明此事已经成为一个事关公众利益的基本社会问题。我国现行的户籍管理制度有利也有弊，从现阶段的社会发展形势来看，这一政策的弊端在扩大，益处在缩小。因此，有必要对这一制度进行大幅度改革。(《人民日报》5月9日)

　　在全国范围内推行户籍改革，这是民意所向大势所趋，近年来各地也纷纷出台相关措施进行这方面的有益探索。然而，从一些地方推出的户籍改革措施来看，却大有站错“改革起点”之嫌。

　　譬如前不久北京实行的一项户籍新政策：父亲是北京集体户口，不论是否有属于自己的住房，未成年子女都可以随父进京。这一规定虽然放宽了进京的条件，但它只不过是扩大了受益的层面，户籍制度原有的不合理的“特权价值”本质上并没有多大的改变。

　　户籍改革原本就是为了打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。所有改革思路都必须服从服务于这个大方向，以确保改革起点的正义。那么，像北京推出的这种未能触及问题实质，未能彻底揭去户籍“特权标签”的新政策，显然不符合户籍改革的原有之义。

　　如何推行户籍改革，笔者比较倾向于那种取消农业户口和非农业户口，统称“居民户口”的做法。这种思路的改革能最大限度淡化户籍的“特权价值”，消除“市民”与“农民”之间的身份概念差别，有利于“市民”与“农民”之间的自由流动。当然，通称为“居民户口”只是开始，此外还需要进一步跟进相关政策与制度，在教育、医疗、

　　当然，改革现存以二元社会结构为基础的户籍制度，必然涉及方方面面的利益让渡，关乎各种社会群体权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦是可想而知的。但无论按照那种思路推行改革，都必须要保证改革“起点的正义”。只有这样，户籍改革才能从正确的起点出发，并最终得以真正实现。