冯永锋：重奖领导不如重奖群众

　　环保不是环保局的事，也不仅仅是政府的事，而是全社会的事。别的地方完全可以像乐山一样：储备、开列一笔资金，大力奖励有功于环保的“优秀社会群众”。

　　——冯永锋 (环保人士)

　　看到山西省环保局和财政厅准备联合奖励“节能减排”优秀官员的消息时，笔者正在四川，恰好在乐山市，听到一个同样是环保方面的奖励新闻，只是乐山人明智，他们奖励给“社会群众”。

　　全国的环保系统都有一个“12369”的环保举报电话，乐山也有，可一直很少有群众举报。不是因为乐山已经多么环保，而是群众怕举报了不给处理，举报者会受“追杀”。2005年，为了鼓励社会监督，乐山市特地想了个妙招，出台了“环境违法行为有奖举报暂行办法”。奖金低的100元，高的10000元。其创举是可匿名“密码举报”，你打了电话，可以不用透露身份，环保热线会给你一个“序列码”，只要举报属实，奖金就可直接打到你的卡上。这一招还真灵，2006年一年，就奖励出资金52000多元。

　　有意思的是，乐山的奖励资金和山西一样，也是“专项资金”，也是专款专用。但人家用这笔钱，理直气壮，社会欢迎，群众踊跃不说，更重要的是，在当地营造了良好的环境气氛，有了群众的支持和响应，一向软弱的环保局工作起来很自然地挺直了腰杆，主管环保的副市长也有政绩可以向其他干部传播。

　　笔者几年来一直在持续观察中国的环境保护方略。许多环境违法行为，都是当地政府制定的“土政策”对环境违法行为的有意包庇和“兼容”，群众并不喜欢。这内中的原因，可能是因为官员环保书籍读得少，“知识结构不合理”——都已经是全面环保的时代了，还沉迷于“排污兴奋期”；可能是被所谓的“上级高压”GDP排名所牵累——对于一个人来说，有钱不等于幸福，对一个地方也是如此，在浓烟黑雾中，即使“促进了经济发展”，却很可能每一分钱都是带血的GDP、带污水毒水的GDP，这样的发展有什么可得意的？

　　环保不是环保局的事，也不仅仅是政府的事，而是全社会的事。政府的作用很关键，随着社会的日益开明，政府迟早要成为“最大的环保组织”、“最大的公益组织”，应该努力成为生态文明的“赋能者”。别的地方完全可以像乐山一样：储备、开列一笔资金，大力奖励有功于环保的“优秀社会群众”。

　　环境保护在中国举步维艰，有一个重要原因是中国的群众力量未得到释放和阐发。环境是“公共领地”，很少有人会认为与己无关，但多半都是在感觉到有关时，有愿望想关注时，却无法找到关心环境的着力点。有关部门如果明智，完全可以把这笔“专项资金”作启动源，用以激发社会的能量，让每个群众都能找到为环保出力的理由和能力。

　　群众关心环保，无外乎几个办法，一是成立民间环保组织，以“非政府组织”的名义，带领本地群众共同持续关注本区域的环境公益。二是设立“环保监督员”，举报社会环境违法行为，督促政府相关职能部门正当地、硬气地行使权力。三是在个人的生活中尽量遵循环保原则。

　　环保其实是一种“公共气氛”，它最稳定的基础来自当地社会。中国的许多城市没有灵魂，大力发展环保和公益，或许会让某些城市因此有魂着体。如果一个地方一直缺乏环保的氛围，漠视环境，肆意排污，剧烈破坏生态，那么政府就该站出来，设计一些方略，“隔山打牛”、“声东击西”、“围魏救赵”、“曲线救国”，极力夯实社会环保根基，营造大量的“每个人都能够关注环保”的台阶给群众落脚、挺立。

　　一旦社会的力量激发起来了，人人都到环保的大地上耕种，政府才有机会空着手，笑着脸，欢快着心，天天在办公室里坐等收环保的麦子。只有一个地方的环保气氛热烈起来，可持续发展才有可能。这时候再去奖励政府官员，为时不晚。

　　有关部门早就应该出台对环保的奖励和扶持措施了，最好还能发放“环保种子基金”，扶持每个地市成立有作为力的环保组织；鼓励每个地市的群众踊跃举报环境违法行为，在公开严惩环境违法者之后，对有功的举报者进行“匿名奖励”。