梁江涛：争夺新特区释放全新执政理念

　　梁江涛

　　一轮“新特区热”似乎正在各地蔓延开来。俗话说，榜样的力量是无穷的。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，目前，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。(5月15日中国经济周刊)

　　看到这则新闻，笔者相当兴奋。从思辩到思变，从量变到质变，我国改革走过艰难的历程。 古语云：穷则变，变则通，通则久。这里的穷不只是指贫困，而是指某个领域内的思想和方法到了山穷水尽之时，就得往柳暗花明的路上走。改革不能走老路，不能顺着前人的脚印小心谨慎地踯躅。改革就得在一个“新”字上做文章，求创新，求突破，求超越。最高决策者设立“新特区”的决定，符合民心，切合民意，别有天地，值得期待。

　　更让人感到兴奋的是，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“新特区”。有人说，他们是为了寻找享受中央与地方权力再分配的快感。其实，只说对了一小半。以往每一次新的改革都要受到质疑和议论，如今“新特区”改革受到了前所未有的青睐，恰恰说明了人们在经历了三十多年的改革磨合，尝过了震荡期的千辛万苦，承受心理已经相当的成熟，不仅能够面对各种新政，而且在一次次目睹改革成功率之高的前提下敞开胸襟迎接改革，同时也见证了各地领导者勇于探索，敢于改革的全新执政理念，这实在是令人欣慰的。

　　笔者期待着“新特区”以一个崭新的面貌出现在世人面前。设立“新特区”不是去买一件新褂子，不是搞个新发型，连身体器官都要是新的，流淌的血都要是新鲜的。第一，“新特区”要从行政管理体制入手，以人为本，将整合人力资源作为突破口，大胆尝试负责制和聘任制。在机构精简上做到小政府大社会，小政府大民生，小政府大市场。在人力资源管理上实行“管一不管二”，即上一级对下一级官员只管到一把手，其他人员则全部下放给单位一把手聘用与管理，以此类推，层层拥有独立的用人权。

　　第二，建立一个注重民生的新经济和社会运行模式。“新特区”在利用区域优势，又好又快发展上应有新思路，重点应放在培育要素市场和增强国际

竞争力上。将新的经济增长点放在那些技术密集型的新兴产业上，特别是近年来发展较快的没有烟囱、无需土地和石油的文化创意产业，靠环境、机制、技术、人才吸引更多世界顶尖的投资者进入“新特区”。同时，要用大刀阔斧的改革思路破解民生难点，大力发展现代公共服务事业，健全致力于民生保障的医疗业、保险业、住房业和慈善业。

　　第三，“新特区”应打破城乡二元经济与社会结构，让按户籍区分三六九等成为历史。“新特区”可借鉴一些城市正在实施的“一卡通”做法，运用二代身份证管理系统，将包括外来人口在内的全体公民社会保障、子女就学、工交以及就业、培训等权利用特区法规的形式确立下来，这样使“新特区”更加体现平等、和谐、公平、亲和而充满“漩涡效应”，广纳天下贤能，共创改革大业。

　　期待着“新特区”诞生，向全国范围内辐射其影响力和示范效应，让其他地方竞相仿效，提升区域竞争优势，共唱科学发展大戏。