秋风：由磁悬浮暂停看高效率未必是好事

　　作者：秋风

　　磁悬浮项目今天暂停，似乎证明当年上马的决策过于匆忙。这样的决策与办事效率，是不是太高了？政府的高效率只有被纳入到民主控制与监督的框架中，才不至于损害民众权益，也不至于损害长远的公共利益。

　　沪杭磁悬浮铁路项目被上海市高层叫停了。但是，有关方面迄今还未正式宣告，人们现在谈论的暂停原因，造价过高、铁路经过地区民众有意见、专家异议等等，只是一种猜测。(据《中国经营报》报道)

　　有些地方官员经常自豪地说，我们可以集中力量办大事。比如，可以在很短的时间内集中力量上马水利、

高速公路、高速铁路等大工程。当然，县城里面修建一个宽阔宏伟的广场，对于一个穷县来说，也绝对是大事了。

　　但是，大工程之类，就一定能够给社会带来正面效应吗？在一个健全的社会中，一个大项目对于当地社会究竟具有什么样的效应，恐怕应当由民众来评估，而不应只靠官员来判断。大事之大，或者由于投入之巨大，或者由于牵涉广泛地域，或者涉及众多民众，而不论是这其中哪一条，都与民众切身相关。因而，当然应当由民众通过民主程序，享有最终的话语权。

　　磁悬浮项目今天暂停，似乎证明当年上马的决策过于匆忙。不论是造价过高，还是可能给沿途民众造成污染，都是事先就可以预料到的。甚至沪杭之间是否需要这么一个工程，大量专家早就提出异议。但是，这些因素却被忽视，甚至在国务院没有正式批复工程之前，就开始大张旗鼓地进行拆迁了。

　　这样的决策与办事效率，是不是太高了？政府决策与办事高效率，本身通常是值得肯定的，但也有例外。假如没有完善的民主控制与监督框架，则政府的高效率有时会变成损害民众权利与利益的高效率，损害一个地方长远的社会、文化、环境等利益的高效率。比如，在没有与民众进行充分平等的协商、没有对拆迁的文化破坏力进行充分评估之前，就高效率地进行拆迁，必然会严重损害拆迁户权益，并破坏城市的文化传承性。这样的高效率，不要也罢。

　　问题出在哪儿？一些政府官员的需要与民众的需求之间可能存在错位。按理说，官员追求政绩目标可以理解，问题是，如果对官员缺乏必要的约束，考核他的政绩、决定他的升迁的，主要不是本地民众，而是上级意见，就会导致有些官员的政绩目标主要指向经济快速增长，

城市建设日新月异，物质现代化程度快速提高，上大工程、大项目，大拆大建，轰轰烈烈，就会成为向上级展示自身政绩的捷径。而当政府官员在决策过程中只考虑这一点，不经过有关的民主决策程序，不用仔细考虑民众的权益、福利，也不用考虑决策的长远后果，当然效率就会“高”了。

　　然而，这样办出来的大事只是官员眼里的大事，到头来究竟是否给民众带来了大利益，令人怀疑。如果民众对决策缺少参与，少数直接牵涉的民众发出的声音甚至被完全忽视，这样的工程即使客观上可以让民众得到一些利益，那也带有偶然性，或者是一种滴漏效应。

　　集中力量办大事当然不错，但究竟什么是大事？该不该办这样的大事？怎样办这些大事，必须经由必要的民主决策程序，创造条件让民众广泛参与，进行集体判断、选择。政府的高效率只有被纳入到民主控制与监督的框架中，才不至于损害民众权益，也不至于损害长远的公共利益。政府的高效率如果没有程序约束，未必是民众之福。民主程序会拖延时间，要耗费一定的决策成本，但俗话说得好：欲速则不达，磨刀不误砍柴功。

　　□秋风(北京学者)