君秋：从厦门叫停巨资项目看百姓环境受益权

　　作者：君秋

　　据新华社报道，厦门市常务副市长丁国炎30日宣布，厦门市政府决定缓建外资PX化工项目，并将重新对项目进行环境影响评估。PX化工项目是2006年厦门市引进的外资总额达108亿元的一个化工项目，投产后每年可为厦门市增加800亿元的工业产值。但厦门市民认为PX(对二甲苯)属危险化学品和高致癌物，严重影响人们的生活和健康，所以强烈反对这一项目。

　　对市民反对声的充分理解和肯定，能够转化为缓建一个重点项目的决定，厦门市政府的开明令人侧目——毕竟，这是一个每年可为厦门增加800亿元工业产值的“航母级项目”，800亿的工业产值也就意味着GDP的大幅飙升，意味着当地官员的政绩能够添上重重的一笔。但这一次，地方政府在面对百姓的健康权与对GDP时，终于选择了前者。

　　我们所习惯看到的是，在GDP崇拜和对政绩的狂热追逐下，地方政府往往借发展经济为名，动辄牺牲当地百姓赖以生存的环境。于是，水被污染了、空气变浑浊了，GDP数字飙升的背后，是百姓生存环境的恶化。但厦门市政府缓建化工项目的决定告诉我们，原来保护百姓的健康权和城市的环境，也是政府应该追求的一种政绩。

　　只是，厦门市政府的举动有着太多的偶然性和不可复制性——缓建和重新环评的决定，一方面是舆论持续关注所致，一方面是厦门市政府有着难得一见的开明心态。毕竟，不是每一个影响环境的项目都能得到舆论的持续关注，也不是每一个地方政府都会对百姓的反对声“表示充分理解和肯定”。如果百姓的健康权只能寄托于这些不确定的因素上，那将是一种巨大的悲哀。现在的问题是，如何能够让百姓通过一种固定有效的渠道来保护自己生存的环境？

　　有学者日前提出通过立法给普通百姓“环境受益权”，让老百姓对生存环境的权利由虚无变成一种实实在在的权利——普通市民都有机会为身边的一条河流、一片树林与企业讨价还价，这样，人们才能有动力和能力保护自己生存的环境。这样的提议非常有针对性，但在目前，百姓的“环境受益权”其实是由政府来代为行使的。

　　但如果把这种由政府行使的“环境受益权”交由百姓个人，那情况就会大不一样。人们不仅有动力和能力保护自己生存的环境，而且企业的谈判对象和难度都将剧增，谈判过程中存在的猫腻也将最大程度被消弭。让企业和百姓直接在环境问题上进行博弈，是最公平也是最能保护百姓健康权的一种方式。道理很简单，如果人们与企业达成共识，项目就可以开建，反之，项目就无法落实。在这其中，百姓的话语权和健康权得到了充分体现，这显然是最重要的。就拿厦门的PX化工项目来说，倘若当初企业能通过谈判与市民达成共识，也就不会有今天缓建和重新环评的尴尬了。

    来源：信息时报