阮占江：太湖污染事件应问官员刑责

　　阮占江

　　从5月29日开始，江苏省无锡市城区大批市民家中的自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包，整个无锡笼罩在水污染危机的巨大阴影之中。

　　虽然水危机发生以后，无锡市政府马上启动了应急预案，采取了一些应急处理措施，体现了政府对于公共危机事件的应对能力，但这些紧急措施，显然不足以有效解决当地民众的实际生活问题，不足以彻底消除民众的心理恐慌。

　　正所谓冰冻三尺，非一日之寒。此次无锡

水危机事件的暴发，固然有太湖蓝藻集中作怪的因素，但更重要的原因，显然在于太湖周围长期的污染排放。近年来，有关方面对太湖污染的治理工程确实可谓是决心大，投入也大。2005年，太湖一期治理工程落下帷幕，总共投资约人民币100亿元。但遗憾的是，太湖治理的速度显然赶不上被污染的速度。这些年来，无锡等地的太湖地区就把化工业作为支柱产业，使得大大小小的化工、电镀、印染等企业如雨后春笋，分布在这个地区，数以千计的污染企业沿太湖一字排开，污水直接排放到太湖里。

　　和其他地方环保工作中普遍存在的现实困境一样，在无锡太湖水污染事件中，确实有违法成本相对过低、违法收益明显偏大，从而使许多企业纷纷直接向湖中排污的因素；但同时，也不乏在“经济挂帅”的思想指导下，一些地方官员习惯于依靠牺牲环境来发展经济的模式，从而使污染始终得不到有效遏制的因素。遗憾的是，我国现有的环境法律体系，不仅对企业的违法行为处罚软弱无力，缺少量化标准，对于地方政府这种纵容、偏袒地方企业排污的行为，更多地也只是停留在口头和形式上，软弱无力。

　　所幸的是，面对具体而复杂的环保困局，各方面纷纷开始寻找有效的对策和办法。其中，严格追究包括地方行政官员在内的相关责任人的法律责任，尤其是刑事责任，正逐渐成为各方面的共识。无论是一些国家对于河流、水域污染的成功治理经验，还是理论上其实并不复杂的道理，都已充分说明，刑罚手段正是有效保护环境，尤其是治理水污染的一大利器。正因如此，我国1997年3月修改新刑法时，就在刑法分则中专门增加了一节破坏环境资源保护罪的规定，新增加了“重大环境污染事故罪”、“将境外固体废物进境倾倒、堆放、处置罪”等新罪名，并对罪状和量刑作出了明确、具体的规定。

　　前不久，在全国节能减排工作电视电话会议上，温总理强调：要进一步加强节能减排工作，对恶意排污行为要实行重罚，严重的要追究刑事责任。这实际上就为各地有效治理河流、水域污染，指出了一条可以大胆前行的道路。此前，山东、黑龙江等一些地方也曾有过政府官员因为失职、不作为而被追究法律责任的先例。

　　因此，只有追究有关问责官员的刑事责任，才能切实维护法律的尊严，才能最大限度地增加各地政府治理水污染的决心和力度，才能避免类似无锡水污染危机这样的事件发生。