2009人大集体议案

　　-易丽丽 兰 英

　　纵观今年的“代表团议案”，其背后闪现的地方政府利益诉求，一方面真切地反映出利益诉求的声音，另一方面又自觉将问题建议放在全国发展大局的框架内加以科学权衡。

　　“两会”是各方利益通过提交议案和提案，表达、角力、协商的制度平台。在这些议案中，有一类议案尤为特别，那就是集体议案(代表团议案)。

　　人大代表、政协委员里，官员比例不低，且位高权重者也不少，但是他们中不少人，除了集体议案外，很少提交个人或联名的议案，联署名单中也基本不会出现他们的名字。从这一点上足见集体议案在表达地方利益上的独特地位。

　　今年的“代表团议案”相比往年来势更猛，四川、海南、安徽、云南、山西、内蒙古、湖北等省均以代表团名义提交了议案建议。纵观这些“代表团议案”，其背后闪现的是地方政府的利益诉求，一方面真切地反映出利益诉求的声音，另一方面又自觉将问题建议放在全国发展大局的框架内加以科学权衡。

　　环保的高关注度

　　今年，海南省代表团向大会提交了五件议案，其中最引人关注的是关于制定《中华人民共和国生态补偿法》的议案。该议案指出，我国森林资源总量不足、水土流失、土地沙漠化、水污染等生态问题日益突出，生态补偿制度的缺位，对生态环境资源的开发和保护造成了严重的不利影响，生态保护的建设工作远远滞后于经济发展形势。因此，海南团认为，需要尽快进行生态补偿立法，促进生态和环境保护。建议按照“谁保护谁受益、谁受益谁补偿、谁损害谁补偿”的原则，确定补偿范围。根据受偿对象特点，采用不同的补偿方式，一是财政转移支付补偿；二是对于保护地区范围内居民因生态保护而丧失发展机会和经济利益的损失，采用居民民生补偿；三是对于土地被划为保护地而不能自主经营利用造成的经济和发展机会损失，采用直接权益损失性补偿。

　　海南省是生态城市的代言人。从上世纪80年代末海南脱离广东，独立建省以来，这个南中国海上的小岛从热闹到沉寂，经历了多次起落。1987年邓小平宣布建立海南经济特区时，特别提到了海南的资源：铁矿、石油、还有橡胶等。但是，当内陆如火如荼进行工业大发展日益繁荣时，海南工业建省的思路却屡遭诘责。如今，人们对于海南的共识几乎只有一个，这个海岛至少会是中国人的度假胜地。各个省区旅游业的竞争如此激烈，单纯的旅游业能否撑起一个省的未来？海南发展其它产业受限制，生态补偿立法正是海南作为一个生态城市自身权益的诉求。

　　两会是一个利益诉求的平台，也是一个宣传的窗口。海南省省委书记卫留成面对中央电视台和其他媒体给海南做起了广告。“你能见到世界上最豪华的酒店，你能够做出最美味的佳肴，但是你不能生产最洁净的空气和明媚的阳光。到海南来，既有豪华酒店和美味的佳肴，更有洁净的空气和明媚的阳光。海南卖什么？卖空气、卖阳光！”

　　不仅仅是海南提出环境保护和生态补偿，云南、湖北代表团也以集体名义提出了相关议案、提案。云南省以代表团名义提出《关于请求将云南省天保区国家重点公益林全部纳入中央补偿范围的建议》。云南省天然林保护工程还有数千万亩国家重点公益林没有纳入中央森林生态效益补偿范围，云南省代表团的代表们一致建议，将国家重点公益林纳入中央森林生态效益补偿范围，切实维护集体林权所有者和经营者的合法权益；同时加大补偿力度，以减小公益林与商品林经济收益之间的差距；并尽快建立实施生态效益补偿机制。

　　湖北代表团则联名提出建设“鄂西生态文化旅游示范区”的建议。鄂西是华中华南地区的绿色生态屏障(防止沙漠化东移南侵)和南水北调中线工程的水源涵养地。近年来，湖北为了确保水源质量作出了巨大牺牲，而要更好地保护鄂西地区的生态环境，亟须在国家层面给予大力支持，提升鄂西生态文化旅游圈的战略地位，并纳入国家有关规划范畴。

　　改革创新的热情

　　安徽省以代表团名义向十一届全国人大二次会议提交了将安徽列为全国农村留守儿童工作实验区的建议。试验区的目标是，在全省建设一个学校、家庭、社会三位一体的农村留守儿童关爱服务体系，经过5年左右时间，使农村留守儿童生存和发展环境得到明显改善。

　　安徽省作为劳动力输出大省之一，2008年农村留守儿童近400万人，其中义务教育阶段在校生272万，占安徽省中小学生总数的36％左右，父母双方外出务工的留守儿童126万，占义务教育阶段留守儿童总数47％，全省双亲外出而独自生活的留守儿童约有7万人。

　　议案指出留守儿童是一个社会群体，促进留守儿童的健康成长是一项长期的、复杂的社会系统工程，需要政府、家庭、学校、社会等多方共同努力，形成合力；建立留守儿童实验区对全国留守儿童工作具有较强的指导和借鉴意义。

　　留守儿童问题是地方的问题，同时也是全国的问题，安徽省先行先试全国农村留守儿童工作实验区建议的提出，既立足地方也着眼全国。

　　不仅仅安徽提出留守儿童工作示范区建议先行先试，山西省代表团也提出将山西地方煤矿采煤沉陷区治理列为国家试点、将山西省列为煤层气产业发展示范区两项先行先试的建议。

　　山西省代表们一致认为这些建议符合山西省情，而且对山西及其他资源型省份走转型发展、安全发展、和谐发展之路具有实践意义，同时也将对拉动山西经济增长、扩大内需、改善民生起到积极的作用。内蒙古代表团集体建议国务院有关部委从2009年开始，将内蒙古自治区列入国家征收煤炭工业可持续发展基金试点地区，批准征收煤炭可持续发展基金，进一步探索煤炭产业又好又快发展的道路。

　　角逐国家政策倾斜

　　安徽以代表团名义提交的另一个建议是希望将合芜蚌自主创新综合配套改革试验区升为“国家级”。有安徽“新特区 ”之称的合芜蚌自主创新综合配套改革试验区正在走出一条“产业转移+自主创新=跨越式发展”的全新路径。2008年全国“两会”上，安徽省代表团正式提出在安徽设立自主创新国家级综合改革配套实验区的要求，并以代表团名义提交《关于设立合—芜提高自主创新能力综合配套改革试验区的建议》。随后，国务院发展研究中心前往安徽省调研，国家发改委19人的调研组也来到安徽。2008年10月，合芜蚌“新特区”正式起航。今年“两会”，安徽省代表团又提交代表团重点建议，希望试验区升为“国家级”，进一步加大政策支持。

　　海南全国人大代表团建议加快推进博鳌机场的建设。琼海博鳌机场是为博鳌亚洲论坛配套的重要建设项目。该项目的建成将进一步完善博鳌亚洲论坛的服务功能，提高保障水平，给国内外政要、商(企业)界嘉宾提供便捷、快速的空中交通服务，充分发挥博鳌亚洲论坛这一对外交流窗口与合作平台的作用。海南代表团另一集体建议是将洋浦战略石油储备基地项目列入国家战备石油储备计划。

　　青海代表团集体建议，尽快开工建设格尔木至成都铁路，为省际间经济联动和资源互补提供重要的交通基础设施支持。建议认为格尔木至成都铁路是沟通西北和西南地区的重要运输通道，对于加速沿线地区优势资源的开发和经济社会的发展，促进民族团结和社会稳定，提高沿线地区人民群众生活水平十分重要。

　　代表团建议一定程度上反映了地方政府发展的思路。现在全国很多省份的人大代表团中，政府官员占了一半以上人数，代表团建议实际上透出地方政府的意图和发展思路，表达地方谋发展的利益诉求。“两会”本就是利益代言的平台，地方发声代表地方，只要是公开透明的方式表达利益诉求来影响公共政策，就是社会的进步，就是值得鼓励的有效而成熟的政治参与方式。从这一点来看，作为代表与委员，话语代表自身所处的利益集团，并无不妥，甚至应该鼓励。“两会”本来就需要多种声音释放，来自地方的声音通过“两会”媒体聚焦、舆论跟进造势，多有事半功倍之效。

　　宏大与细微纷呈

　　两会话题无冷热、两会议政无大小。今年“两会”的最大热点是什么？应对金融危机。据统计，今年委员提案中，三分之二是有关于此。在各个代表团的审议中，许多全国人大代表也聚焦于此。除了紧跟形势、引人注目的诸多热点问题，一些相对较冷的问题也被关注。

　　四川代表团成都小组代表们一致同意，联合提出关于抓紧制定《中华人民共和国紧急状态法》，关于制定《中华人民共和国志愿服务促进法》、《中华人民共和国反歧视法》等3份议案。紧急状态和志愿服务在2008年前都是相对偏冷的话题，成都代表立足抗震救灾中的经验教训，在大量调查研究的基础上，认为总结各种紧急状态治理的规律、经验教训、管理措施、应变方案等共同点，及早制定出一部统一的《紧急状态法》，对于提高我国政府危机管理水平具有迫切的现实意义和重要的战略意义。

　　在抗震救灾和灾后恢复重建的过程中，来自全国各地各类大规模志愿服务者们，在抗震救灾中作出了极大的贡献；在奥运会期间，志愿者也是不可缺少的重要力量。但是我国志愿服务缺乏一个良好的法律制度环境，这无疑极大地阻碍了我国志愿精神的培育和壮大。四川代表团成都小组的代表们一致认为抓住志愿精神因抗震救灾、奥运会而深入人心的有利契机，应尽快启动志愿服务的全国立法工作，并在议案中提出了《中华人民共和国志愿服务促进法》应包括的主要内容。志愿服务立法初看起来并不紧迫，也不受关注，但却具有长远影响。

　　山西省以《关于村民委员会换届由三年改为五年的议案》作为代表团议案，向大会提交。议案认为村民委员会届期3 年存在诸多弊端，已不适应形势发展的要求。三年改为五年这不是一个宏大的议案，但却体现了对细微的关注。无独有偶，云南省代表团提出修改《中华人民共和国工会法》的议案，全国现有职工2.1亿人，不包括1.3亿农民工，议案认为农民工成为职工队伍的重要组成部分，使原有的职工队伍结构发生了重大变化。据此建议加大工会组织建设的法律保障力度，为农民工加入工会提供法律依据。

　　重庆代表团今年的集体议案是关于设立《三峡水库管理法》的议案，议案指出三峡工程建成投入使用后，三峡水库管理成为了越来越重要的问题，蓄水后和蓄水前相比，遇到了很多新问题，仅靠重庆制定三峡水库管理条例是不够的，需要涉及的各省市进行合作，需要上升到国家立法的高度。

　　议案建议热点冷点齐关注，宏大细微全包罗，异彩纷呈尤其重要，多一些声音才能容纳更多民智，才能代表更多不同利益体的诉求。

　　“两会”提案、议案建议是不同利益体的代言，多元的诉求总好过千人一面，更好过沉默的失声。-