耕地灭失17万亩，约20万人失去耕地、宅基地或林地———大地震影响着生之根本。

　　在国家耕地红线的铁律下，四川省需要投入70多亿元用于整理和复垦毁损耕地，才能实现耕地面积与震前大致相当。这一巨额预算，目前尚有巨大缺口。

　　更为严峻的是，耕地灭失暂时难以恢复，以土地为生的农民出路何在？

　　有的地方政府开始培训失地农民，希望让他们转型其他行业。而祖祖辈辈在土地上耕耘的农民，尚还沉浸在故土难离和震后的恐惧情绪中，培训后就业局面并不乐观。

　　在资源环境承载力有限的情况下，政府部门不得不动员失地农民回到原地，复耕复垦。

　　失地农民的安置问题，是四川省各级政府灾后重建面临的首要难题。

　　□本报记者 褚朝新 四川报道

　　失地农民的出路探索

　　4月12日，什邡红白镇板房办公区公示栏上，“灾后重建进度”，木瓜坪村对应的还是一片空白。

　　午饭时，谢恩金喝了点酒。问起重建的事，他红着脸大声说，还不晓得我们的房子几时能开工。

　　其他的村，有的房子已竣工。他有些着急。

　　328户、有户口的858人———全村逃出来的人数。地震中，86名乡亲和全村的土地以及房屋都被埋在了山里。

　　作为村支书，800多人的出路问题，让谢恩金很焦虑。

　　来自四川省相关部门的信息，地震让四川20余万人土地受损，其中4.1万人完全失地。

　　当失去最基本的生产资料，最为紧迫的，便是谋生之路。

　　现状

　　整个村子失地

　　4月5日，午时。

　　木瓜坪村6组村民王英正在炒野菜。野菜在锅里翻炒后晾晒，晒干了可以做汤或炒菜。

　　“掐了一点就不许掐了。”53岁的王英一边翻炒，一边小声抱怨。

　　一个小时前，她去附近猕猴桃园摘了一些野菜。

　　说是野菜，其实是园主养着作肥料的草。看到王英摘，园主不高兴，撵她走。

　　地震前，王英家里生活其实过得去，不至于去摘野菜和被人撵。

　　当时家里一共约3亩地，大部分种了药材和木瓜，也种有玉米。每年，能挖五六分地的黄连，收入四五千元。

　　2005年，她家还入了村办电站1万元的股，每年底能分几百元钱的红利。农闲时，丈夫罗海全和儿子罗均广还能打打工赚些钱。

　　三年前，家里还新盖起了3间砖房。

　　交通不便，一家三口自己背砖背水泥，“农闲就用背篓背砖，一天背个几百块，背了5年。”

　　新房盖成，儿子罗均广娶了媳妇。

　　就这样，没有多富裕，日子也还过得踏实。

　　一切在地震中尽失。

　　逃出山后，吃穿用都得花钱买。王英说，如果没有政府的照顾，开始那段日子没法想象。

　　地没了，房子没了，以后的日子怎么打理，王英还没理出个头绪。

　　事实上，因有矿产、土地、森林以及旅游资源，木瓜坪村和红白镇人在震前的日子，多数过得比王英丰足。

　　地震后，他们一样一无所有了。

　　3月31日，红白镇党委书记陈玉堂说，红白镇的耕地，地震中灭失了60%。通过复垦，最多能恢复70%，还有30%完全灭失了。

　　按规划，木瓜坪村必须全部异地重建。

　　新的木瓜坪村要建在原红白村的土地上。但必须要等红白村把房子建好从板房搬走后，才能腾出地方，让木瓜坪的人修房。

　　在房子的问题上，除了“建在哪里”的问题外，建房资金也让木瓜坪人犯难。

　　“村里也就30%的人有钱建房，剩下的都有困难。”3月28日，村民张永会说。

　　村民罗均广说，4组的12户人家里，地震后只有4户没吃低保了。而这4户里，还包括他们家这样的困难户。

　　探索

　　外出打工的尝试

　　4月5日，木瓜坪村的麻将室里坐满了人。

　　麻将房设在两间板房里，每间3个自动麻将桌。碰上周末，6桌全满了。

　　说起打麻将，镇委书记陈玉堂说，曾三令五申不让打，但没有效果。

　　“不打麻将，你给我们找活路嘛。”村民们往往这样跟陈玉堂说。

　　给失地农民找活路，镇里和市里，一直在想办法。

　　3月31日，木瓜坪村村部的板房里，堆放着一沓还没发下去的劳动培训证书。

　　村副主任魏守蓉说，这批培训的都是家政服务。

　　地震后3个多月，什邡就开始组织适龄灾民参加劳动培训，并往外输出劳力。

　　47岁的6组村民李成明，是第一批被组织外出务工的人。不过他的打工生涯只持续了13天。

　　“是广州的一家鞋厂。去之前，说每个月工资是1800元，去了之后变成了900元。”听说每月只有900元，几个年轻人当即就买了回什邡的票。

　　“租房、吃饭、坐车，自己开销是够了，但哪里有钱往家里寄啊？”李成明说，自己不能不顾家里的妻子，坚持干了13天，也回了什邡。

　　有村民说，其实不仅是工资低的问题，他们从来没离开过家乡，突然去异地打工，难以适应。

　　木瓜坪村委委员谢本林说，根据上面的安排，陆陆续续组织了上百名村民外出务工，但大多数人，没过几天就回了村里。目前在外打工的只有一二十人。

　　红白镇党委书记陈玉堂说，有的村民还没等送他们去打工的干部返回，就已跑回家了。

　　出路

　　修好房再寻生计

　　27岁的罗均广，也试过在附近援建的工地上找活干。

　　灾后重建，当地大量的工程要开展，也需要大量的工人。

　　不过，老板不要他，“你是灾民，受了惊的，好好休息吧”。

　　“不是我们灾民懒，是人家不要我们。”罗均广说。

　　陈玉堂认为，施工老板不要村民的真实原因，是当地人不好管理。“村民们在家门口干活，家里一有点事就不去工地，这样影响工期。”陈玉堂说灾后重建工期很紧。

　　不过，对于不要当地人

　　做工，一名接受采访的北京某公司负责人表达的，是对灾民心理状态的担忧。他说，怕他们不稳定的情绪出现在工作中，带来问题。

　　如今，罗均广偶尔进山看管一下地震后残存的药材。大多数时间，他在家带孩子。

　　至于以后怎么办，他说等房建好了，“再看看怎么办吧”。

　　完全失去土地和家园的木瓜坪人，多数人认为得先有家了，再解决生路。

　　村干部比村民要着急。找不到好的出路，村支书谢恩金组织村民回村伐树。地震损坏了很多林木，伐出来部分可以卖掉，部分可以留着修房子的时候用。

　　虽然上级部门已明确木瓜坪要异地重建，但谢恩金还是希望能带领村民回到故土。

　　“规划的是，我们要住在红白镇。但生产还是得回去啊，把有些地恢复过来。”谢恩金说。

　　试验

　　让农民变居民

　　红白镇党委书记陈玉堂说，为安置木瓜坪村民，征用了红白村的耕地，用作木瓜坪村的宅基地。

　　红白村是红白镇政府所在地，全村600多口人基本都是农业户口。地震前，他们临街而居，大多数人做点小买卖。

　　红白村支书陈道镛介绍，村里原有承包地128亩，自留地45亩，部分村小组还有些机动留地，共有190多亩地。

　　灾后重建，这些地全部被政府征用了。除部分重建红白镇公共设施外，相当一部分土地用于给木瓜坪修建永久性住房。

　　也就是，红白村的人也全部失去了土地。

　　对于失地的红白村，什邡市的政策是，给全体村民购买养老和医疗保险，并将红白村全部村民改为城镇户口。红白村人男满60岁、女满50岁后，就可领取养老金了。

　　2008年底，已有150名适龄的红白村人开始领取352元/月的养老金。2009年，涨到462元/月。

　　红白村也就从此消失了，成为城镇的一部分。

　　红白村的住房，将沿红白镇的新街修建，各家都将有门面房。

　　“愿意做生意的继续做生意，不愿意或者没有能力的，可以出租门面房。”陈玉堂说，目前红白村情况很稳定。

　　同样是失地，红白村变成了城镇户口，这让木瓜坪人议论纷纷。

　　村民张永会有些不理解，向当村干部的丈夫谢本林唠叨：“为什么不给我们也转户口呢？”

　　“是我们占了人家的地，凭什么我们也转户口啊？”谢本林瞪她一眼。

　　前方

　　土地“复活”的压力

　　2009年4月10日，在木瓜坪人茫然中闲聊的中午时分，37公里外，什邡市国土资源局会议室里，还在开会。

　　“灾后重建，国土部门遇到了很多前所未有的问题。”局长程家奎说，会最多的时候，市里一个上午有4个会点名要他去。

　　耕地的恢复任务，迫在眉睫。

　　程家奎手里的数据是，什邡市受灾耕地98313亩，因灾灭失的耕地有7000多亩，失地3315户近万人。

　　程家奎作为国土局长，很清楚国家的土地政策，失去的耕地必须尽量恢复。复垦，成为恢复耕地的主要措施。

　　程家奎说，受损耕地恢复难度相当大。而次生灾害仍在不断发生，只有等到地质灾害治理好了，才能开始耕地的整理恢复。

　　“马上又到了雨水季节，次生灾害会不断增加。治理次生灾害，需要一个过程，而且需要大量的资金。”程家奎说，有些次生灾害的治理，动辄需要上百万元。“这笔钱，完全靠地方政府，是拿不出来的。”

　　在红白镇，镇委书记陈玉堂接到的任务是，必须在6月底前完成全镇受损耕地的整理和旧宅基地复垦任务。

　　红白镇3月3日出台复垦政策，什邡市拨给红白镇368万元，专项用于损毁耕地的整理和复垦。

　　根据复垦政策，部分土地让农户自行复垦，给一定的资金补助。对于集中的、规模大的、受损严重的耕地，镇里负责组织人复垦。

　　什邡市国土资源局局长程家奎说，目前各镇都还在统计丈量能够复垦的土地面积，全市的复垦工作尚在准备阶段。

　　在反复计算和调整后，程家奎得出的结论是，经过几年的复垦恢复工作，什邡市耕地的总体面积能够和震前保持平衡，但部分山区乡镇的土地，无法回到震前水平。

　　据四川省国土资源厅耕保处处长唐明介绍，大地震中，四川耕地受损约167.8万亩，其中约17万亩的土地灭失，受影响的人口约为20万。

　　唐明介绍，为让受损的耕地恢复农业生产能力，四川省已出台了政府复垦规划，目前业已展开。