灭失土地六成通过复垦恢复

四川国土资源厅耕保处处长唐明：

　　■ 对话

　　新京报：此次地震，给四川省的耕地造成了多大损失？

　　唐明：地震前，四川省的耕地为 7725万亩，5·12汶川地震使得四川耕地受损167.8万亩，灭失的土地约17万亩。

　　受影响的人口约200万，约20万人失去了赖以生存的宅基地、土地和林地。土地灭失最多的是青川，灭失土地1.8万亩，北川和汶川也比较严重，都有1万多亩。

　　新京报：四川省如何修复土地损失，以及重建中让耕地不再减少，从而让更少的农民失去生产资料？

　　唐明：目前的规划，主要是通过整理和复垦来恢复耕地。受损的耕地，是可以通过整理复垦恢复的。167.8万亩受损的耕地中，60%左右可以让农户自行复垦。其他的，受损比较严重，需要大型工程才能完成。

　　新京报：通过各种形式的整理和复垦，耕地能恢复多少？

　　唐明：四川省的原则是，不要因地震让耕地减少，一定要通过复垦维持耕地总量不变。因为人口难以外移，如果耕地不恢复，这些人的生计就是一个大问题。我们的设想是，通过3年恢复重建，灭失的土地60%要通过复垦恢复。另外40%，我们要通过其他方式恢复。

　　新京报：您作为耕地保护处的负责人，觉得这个设想能实现吗？

　　唐明：做是可以做到的，但是需要钱和时间。有些地方的次生灾害还在不断发生，要等地质结构稳定下来了，我们才能考虑通过大型工程复垦，这就需要两三年的稳定期。而且，恢复也需要大量的投入。

　　新京报：你们估算，复垦恢复大概需要多少投入？

　　唐明：政府的复垦规划，预算资金需要78.42亿元，但目前中央财政只能支持45.27亿元，还有30多个亿的缺口。

　　为了启动复垦工程，四川省财政利用各项专项资金，已筹资3.3亿元，发给6个重灾市州，补助给农户。对于那些受灾比较轻的、农户可以自行完成复垦的，让农户自己复垦。

　　新京报：如何安置20万失地农民？

　　唐明：安置政策是就地、就近、分散安置。能在村小组内调剂土地的组内安置，组内调剂不了的村内调剂，村内调剂不了的镇内调剂，镇内调剂不了就县内调剂，县内调剂不了还可以跨市州调剂，最后还安置不了的由省内跨市州安置。

　　四川最大的异地安置点在成都邛崃市的元宝山农场，青川已有部分人被安置。

　　新京报：最终能安置下这20万人吗？

　　唐明：根据对灾后重建资源环境承载力的研究，因土地不适宜人口居住，最初预算近四五十万人要离开原来居住的地方。

　　不过，四川异地接安地资源环境承载力非常有限，无法让所有人都能异地安置，部分地方只能动员农民回原地重建。

　　如果有好的条件，异地安置的人会多一些。后来计划要异地安置800户，最终安置了300多户，现在汶川还有200多户没有地方异地安置，其他的人都劝回去了。