灾后重建监管攻略
5·12汶川特大地震灾后恢复重建阶段以来，涉及的项目、资金，都是前所未有的巨大，而在“两个加快”的背景下，赶工程，赶进度，如何保证在千头万绪，任务繁重的情况下项目、资金监管到位，如何保证每分钱都花在该花的地方……
廉洁大考：钱怎样花在刀刃上
⊙文/本刊记者 黄玲
5·12汶川特大地震发生后，特别是抗震救灾转入灾后恢复重建阶段以来，涉及的项目、资金，都是前所未有的巨大，而在“两个加快”的背景下，赶工程，赶进度，如何保证在千头万绪，任务繁重的情况下项目、资金监管到位，如何保证每分钱都花在该花的地方，是纪检监察机关面临的大考。
就大家所关注的抗震救灾物质资金监管问题，记者走访了一系列相关人士。
“一年来，我们尽责了！”
5月8日，四川省纪委面向全国媒体召开了灾后重建资金物资监督检查工作情况通报会，抓住会后间隙，记者得以与省纪委副书记任俊年对话。
“汶川地震一年了，我们既感受到了大灾带给我们的不幸，也感受到了大爱带来的希望和鼓舞。”任俊年说：“在那么短的时间内，我们一下子接受了那么多的物资和资金，如何管好它、用好它，不让它出现截留、挪用、贪污等问题，向人民交一本明白账，我们深感责任重大。”
在“两个加快”的背景下，纪委的监管如何实现“提速不越轨，加快不违规”，保证又好又快发展，是一道难题。记者了解到，地震发生后，四川省及时成立了由省纪委牵头，省监察厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅等部门参加的省抗震救灾资金物资监督检查领导小组。各重灾市(州)、县(市、区)也成立了由纪委书记担任组长的抗震救灾资金物资监督检查领导小组。
为了真正做到全覆盖，四川省从纪检监察、财政、民政、审计系统抽调干部向39个重灾县(市、区)和392个重灾乡(镇)派驻了监督检查工作组，这些干部在灾后重建过程中长期奋战在第一线，对救灾款物发放、公开公示、重建项目建设等情况开展经常性监督检查，强化监管。
谈及这个话题，旁边的省纪委常委苏梅补充到：“地震发生后，我们在全国纪检监察机关开通12388统一举报电话前，5月23日就在全省范围内开通了该电话，建立网上举报信箱，并在灾区群众集中安置点设立投诉站，实践证明，这样的做法对发挥社会力量进行监督起到了促进作用。”
记者拿到厚厚一叠文件，仔细翻阅后发现，地震后，省纪委会同省直有关部门制定了救灾资金管理、物资收发程序、紧急采购办法等一系列完备的制度，省市县三级174个政务服务中心实现了电子监察系统联网运行。与此同时，各重灾区也根据实际，制定出详实可行的办法。
而在绵竹市，则出台了暗访工作制度等一系列行之有效的办法，对群众反映的热点、难点问题，有针对性地进行重点专项暗访。这一切，都为我省的灾后重建构建起一张严密的防护网，任俊年说：“回顾一年来的工作，可以这样说，我们尽责了！”
“不在黑暗中尾随，要在阳光中同行！”
正如大家所知晓，灾后恢复重建涉及大量的项目工程，而项目的招投标工作，是很可能发生“猫腻”的环节，纪检监察机关对项目招投标的监管是否到位，整个监管流程是怎样的？当记者提出这样的问题，任俊年这样回答：“对项目招投标的监管，已经被我们纳入恢复重建的‘关节点’，展开重点监督。”
对监管流程的重要性，德阳市委常委、纪委书记贾瑞云用了“十分重要”四个字来概括。他提出了自己的“监管理念”：“预防腐败体系就是流程再造”。他告诉记者，德阳市在监管上强调预防，强调流程。“我们要力争在一开始就介入，而非查出问题再介入；另一方面，淮南之橘之所以淮北为枳，关键还是在于制度和流程的制定和规范，从一定程度说，注重流程就是预防腐败的开始。我们希望做到不在黑暗中尾随，而是在阳光中同行。”
据介绍，对项目招投标的监管，涉及两个不同的时期。地震发生后，四川省出台了《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》，规定因时间紧、任务重，不能满足招标法定时间和程序要求的，经项目所在地市(州)政府同意，可进行比选或不招标不比选，直接确定承包人，这样做，是为了适应受灾地区应急抢险、救命救人的需要，“特殊时期特别处理。”
但当抗震救灾转入恢复重建阶段后，针对各地对灾后重建工程建设项目的范围和标准等认识不统一，个别地方擅自扩大不招标不比选应急工程的范围等情况，去年10月，四川省出台了一个补充通知，对应急工程的确定条件和程序予以规范。并下发了《关于进一步加强灾后重建重大项目立项、重要工程建设项目招标投标、大额资金拨付和大宗物资采购监督检查的通知》等。
5月5日，绵阳市委常委、纪委书记楚明在接受记者采访时说，除了严格遵守国家、省的相关规定外，绵阳还出台了一系列有关灾后恢复重建招投标监督管理的规范性文件，“比如严格专家独立评审”。具体来说，就是规定政府全额投资或占控股地位的项目，除省评标库中专家不能满足评标要求之外，都必须全额从省评标专家库中随机抽取产生。“合同签订前的招投标，是大家都关注的重点，但对合同签订后执行阶段的监管则相对薄弱，”楚明说：“针对这样的情况，绵阳强化了对执行阶段的监督，比如禁止直接向个人拨付工程款、严格限制招标文件承诺的项目经理人等主要管理人员的变更等等”。
记者了解到，据不完全统计，截至目前，全省各级纪检监察机关共受理与抗震救灾和灾后恢复重建有关的招投标方面的举报和投诉116件，纠正违纪违规问题76件。截至3月底，共查处与灾后恢复重建招投标有关的违纪违法案件11件，处理人员4人。
“大家可以放心，‘管理费事件’在四川不存在！”
发生大灾后，全国各地的爱心也源源不断地涌向灾区。钱捐出了，但我们的资金安全吗？特别是在网上出现部分地方挪用捐赠资金，扣留高额管理费的情况后，大家的担心不言而喻。
对此，苏梅给了记者一个肯定的答复：“截至今年3月，我省共接收社会各界抗震救灾捐赠资金147.6亿元，这笔钱全部都纳入了财政监管范围，没有发现违规留存使用的问题”。
苏梅告诉记者，对于捐赠资金的来源、去向等问题，都进行了严格的规定。比如接受捐赠的单位必须向捐赠人出具有效收据，非定向捐赠要缴入专门账户，救灾款物的数量、去向等情况，都要求及时向社会公开。
而在记者所采访的绵竹市，已经形成了一整套针对捐赠款物规范的制度。比如为加强对抗震救灾捐赠资金的统筹管理，专门成立了抗震救灾捐赠资金管理使用协调领导小组办公室，负责对社会捐赠资金的管理、使用情况进行全程监督和审计检查，登记、汇总捐赠资金接受使用情况，定期通过媒体向全社会公告捐赠资金的接收和使用情况，并规定接收和使用捐赠资金单笔在50万元以上的，逐笔公告。
对网络曾经热议的“高额管理费事件”，苏梅说：“大家可以放心，针对这次抗震救灾捐赠款物，四川慈善会、红十字会没有提取任何管理费用”。
“我们致力于实现援建监管的‘无缝’对接！”
去年6月，中央决定18个省市在今后3年对口援建四川的18个重灾县(市)。据测算，援建物资总额将不少于700亿元，这是一个大数目，怎样对援建资金进行有效监管？
“对口支援是异地建设、异地管理、异地监督，搞不好，既可能造成管得着的看不见、看得见的管不着的现象，产生监督真空；也可能出现多头监管、重复检查的问题，影响重建工作的正常进行”，任俊年认为：“整合监督力量，完善协调机制显得尤为重要”。
记者了解到，目前，18个援建省市都已经和对口援建县(市)建立起联席会议制度、联合检查制度以及资金物资监督检查责任和分工等3项制度，明确了专门的监督机构，并派出专人到前方指挥部专门负责监管工作。
在实际运作中，根据承建方的不同，援建工程又分为交钥匙工程、交支票工程和合作共建项目，针对不同的援建模式，怎样进行有效监管呢？
苏梅告诉记者，交钥匙工程，指对方直接将建成的项目交付灾区使用，对这类项目，采取的是由对方承担主要监督责任的方式，比如上海市驻都江堰市前线指挥部成立了专门的项目管理有限公司，负责项目合同管理、投资控制、财物核算等，上海市纪委、监委、审计等部门全程参与监督，都江堰有关方面进行协助。
对交支票项目，我省各级监督检查部门则是同步介入，全程监督。“震后不久，即向11个省级救灾款物收发重点部门、6个重灾市州派出监督工作组，最近又从全省纪检监察、财政等系统抽调295名专业人员，组建7个市州监督检查工作组和1个省直机关监督检查工作组，6个重灾市(州)则分设3-8个县(市、区)工作组，开展全方位监督检查”。
而合作共建项目，则由双方根据物力、财力投入和项目建设分工情况，共同实施监督，如黑龙江省和剑阁县就开展了多次联合检查。
针对援建，德阳市制定了一系列规章制度，贾瑞云介绍到，以什邡市为例，为切实加强对援建工程管理，实行了代建制度，对重大项目、大额资金立项进行重点监督，目前正在制订《北京什邡对口援建监督检查办法》，目的在于建立起完整规范的对口支援资金项目监管协调机制，实现监管工作“无缝”对接。