上海离国际化大都市还有多远

　　“从基础设施、港口排名等方面来看，上海已经与世界其他国际化大都市相差无几，但是从国际机构的数量、人才的国际化等指标来看，上海还处于初级阶段”

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿邱丹、记者戴闻名 | 上海报道

　　什么样的城市才是“国际化大都市”？背负着历史光环和国人期许的上海，如今处在国际化的哪个阶段？它与那些被公认的国际化大都市之间还存在怎样的差距？

　　随着世博会倒计时走入一周年，在上海被确立建设“国际金融中心、国际航运中心”的节点，对这三个问题尤其值得作一个清醒的定位。

　　《瞭望东方周刊》为此对话了上海经济、航运和统计业的专家。请他们从各自的专业角度来解析，上海距离国际化究竟还有多远。

　　对话专家：

　　张幼文：上海社科院世界经济与政治研究所所长

　　徐明棋：上海社科院世界经济与政治研究所副所长

　　刘松：上海社科院经济研究所经济景气与预测研究中心主任

　　李小年：上海社科院法学研究所海商法海洋法研究中心主任

　　徐国祥：上海财经大学应用统计研究中心主任

　　问题之一：什么样的城市才能称为“国际化大都市”

　　徐明棋：

　　从不同角度看，国际化大都市有不同的标准。从社会生活角度，国际化大都市应该有相当比例的外国常住人口，以及占一定比例的外语人才等等；从经济角度来看，进出口贸易、对外投资规模、航运中转站的确立等等，都是重要指标。

　　张幼文：

　　经济方面，需要有大量的常驻国际性机构，如跨国公司总部、国际金融机构等，还包括国外资本和国际人才的大量引进。文化方面，需要有大量的国际会议在此地举行，各种国际组织落户。航运方面，是否有足够大的集装箱吞吐量、地处国际航线的中转港等，都是航运中心的重要标准。

　　刘松：

　　具体到金融方面，国际金融中心应该是国内/国际金融资源聚集和辐射的中心，金融资源包括金融人才、资金、金融机构、金融信息四个方面。聚集，就是能聚集全球范围内这四方面的金融资源；辐射，就是这四方面的资源能在全球范围产生影响。

　　李小年：

　　从航运方面来看，国际航运中心除了港口货物吞吐量等硬件因素以外，更重要的是一些软件要求：首先需要建立与国际接轨的国际化法律环境，这包括法律制度的完善和国际化法律服务机构的聚集；第二是国际航运信息化，比如像鹿特丹规则、汉堡规则、伦敦仲裁条款等国际航运信息集散；第三是国际化航运人才，这不仅包括语言方面的人才，更需要熟悉国际航运惯例的航运金融、船舶经纪、船舶保险、国际海事法律服务等方面的复合型人才。

　　徐国祥：

　　城市人才国际化有十大核心指标：(1)研发人员数占从业人员的比例；(2)在校大专及以上受教育人数占在校学生比例；(3)大专及以上文化程度占15岁及以上人口比例；(4)熟练使用两种语言以上人口占5 岁以上人口比例；(5)常住外籍人口占总人口比例；(6)研发支出占GDP 比例；(7)国际组织数；(8)海外企业数；(9)人均公共教育经费；(1 0)人均卫生费用支出。

　　问题之二：上海目前处于国际化的哪个阶段

　　徐明棋：

　　从货物贸易来看，特别是上海货运吞吐量已经连续三年居世界第一，集装箱吞吐量目前居世界第二，上海在数量级上已然是世界第一大港，已经具备了国际化城市的基础硬件。但是从金融服务、软件配套、人才储备等方面来看，上海还处于起步阶段。

　　张幼文：

　　上海目前正处于国际化的初级阶段。从基础设施、港口排名等方面来看，上海已经与世界其他国际化大都市相差无几，但是从国际机构的数量、人才的国际化等指标来看，还处于初级阶段。

　　各个国际化大都市的侧重点有所不同，比如纽约主要侧重于金融中心，日内瓦则侧重于会展中心等等。相对来说，上海国际化的目标可能会更为全面一些，日前刚刚确立了上海国际金融中心和国际航运中心的目标，另外，上海还希望借助2010年世博会的举办，创造条件成为国际会展中心。

　　刘松：

　　由于历史和文化等原因，上海集聚的国内金融资源并不多，向外省市辐射的能力也有限。在人民币可自由兑换之前，国际金融资源也很难在上海快速集聚和辐射。因此，国际金融中心的建设进度，某种程度上也取决于人民币可自由兑换的进度。

　　国务院提出的2020年基本建成国际金融中心，前面带着很长的定语，它是“和我国经济实力相适应的”、“和人民币国际地位相适应的”国际金融中心。这应该说是上海的中级目标，而非终极目标。再往前看10年，到2030年，上海或许可以成为我前面提到的国际金融中心，也就是国际金融资源(金融人才、资金、金融机构、金融信息)的聚集和辐射中心。

　　李小年：

　　从国际化航运中心的建设来看，上海作为航运中心的基础设施已经比较完善了，目前主要向现代高级航运服务方面发展，增加航运的经济附加值，加强航运中心与其他几个中心(金融中心、贸易中心等)的联动。

　　上海国际航运中心的功能应该是，在更大范围内配置资本、技术、信息和人力等资源，创造新的经济增长点和产业链，从而带动国际经济中心的建设；同时也带动融资、结算、汇兑、保险、航运金融衍生品等金融产品及金融创新活动，从而加速上海国际金融中心的建成。

　　徐国祥：

　　我给出一组对比的数据，从中我们可以看出目前上海在人才国际化方面处于哪个阶段。数据是2004年的，目前还没有最新的数据更新(见附表)。

　　问题之三：上海与其他国际化大都市的主要差距在哪里

　　徐明棋：

　　相对于中国其他城市来说，上海已经是一个国际化的城市，但是距离“国际化大都市”还有一定距离。比如国际居民的数量、文化活动的国际影响力、城市经济活动中与国际相关联的比重、国际机构的数量等方面，都存在很大的差距。

　　国际化很大程度上就是市场化，那么与纽约、伦敦等城市相比，上海市场化的程度还处于比较低的阶段。比如纽约外资银行的金融资产占整个纽约金融资产的70%，而目前上海的这个比重还不到20%。

　　张幼文：

　　要建立国际金融中心，目前上海在金融市场的交易量、金融产品的品种和规模、交易市场(外汇市场、证券市场、黄金市场、期货市场、债券市场、钻石市场等)的深度和广度、国际性人才的数量、政府服务的制度和软件，以及配套的社会文化水平和人文素质等，都还有较大的差距。

　　金融方面，目前人民币还不能自由兑换、国内的证券市场也还没对国外开放，要真正做到国际化的金融中心，还需要更多的制度准备。航运方面，从集装箱的吞吐量来看，上海与伦敦这种老牌国际航运中心的差距并不大。但是从航运的辐射力，航运带动的物流、航运与贸易的联系程度、航运保险、航运金融等服务业还有很大的发展和提升空间。

　　刘松：

　　第一，目前上海的顶尖金融人才可谓屈指可数；第二，国际机构从数量和业务量来看都不多，远远没达到国际金融中心的标准；第三，资金的自由流动在上海与外省市之间都很难达到畅通，更别说外国了；第四，在信息集散方面，也离国际化大都市这个目标很远。

　　伦敦的路透社几乎集散了世界所有的金融信息，纽约更是通过全美三大广播网(ABC、NBC和CBS)，以及《纽约时报》、《华尔街日报》、《时代》周刊、《新闻周刊》等出版物，几乎控制了全国的新闻和娱乐。而中国的大型媒体以及中央级出版社的总部都设在北京，而非上海。

　　李小年：

　　当前上海与其他国际航运中心的差距主要是：相关的法律体系和相关的贸易金融体制还不完备；航运中心和贸易中心、金融中心之间缺乏有力的联动；航运金融、航运保险、船舶管理等高级复合型人才还比较缺乏。

　　另外，国际航运中心还应该强调“集疏运体系”，也就是大物流体系。上海需要发展江海联运、海铁联运，以及海空联运。在海运码头和江运码头之间、港口和铁路运输站之间、港口和机场之间建立更为便捷的对接，实现物流的门到门服务体系。

　　徐国祥：

　　从“附表”中，我们可以清楚地看出：高文化程度人口的占比、双语人才的占比、常住外籍人口的比例，以及国际组织数、海外企业数、人均公共教育经费、人均卫生费用支出等方面，上海与其他国际化大都市还有很大差距。

　　上海国际化人才的总量与结构必须满足上海社会和经济发展的需要，并为社会和经济发展提供坚实的人才保障。上海人才国际化的总体目标是：根据上海经济社会发展趋势，争取到2020年，以上海人才构成国际化、人才流动国际化、人才素质国际化、人才培养国际化和人才评价与人才制度国际化为标志，基本建成国际人才高地和国际国内人才集散中心，以人才的国际化引领城市的国际化。■