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沈阳大学变通为在法学专业中增设信访方向

http://www.sina.com.cn  2009年06月08日02:46  新京报

    信访大厅急需信访人才

  信访大厅建成后,信访局80人捉襟见肘,沈阳大学为“大厅”输送80名学生,负责接待和热线等工作

  当信访大厅开始运作后,陈国强发现要做好信访工作需要大量人手,而原先的信访局只有80人,且工作人员年龄老化现象严重。

  他向市委书记曾维提出这个问题。曾维表示可以先在沈阳大学招一批大学生。

  王冲也就乘着这个机会进了信访大厅工作。

  “我此前根本没想到会来这里工作。”王冲说。

  王冲去年7月毕业于沈阳大学政法学院,学的是思想政治教育专业,这个专业的往届毕业生一般都进中学当老师。

  去年4月,王冲正在一所中学实习,突然接到辅导员的电话,说学校要招一批学生进入即将成立的信访大厅工作,考虑到就业压力,王冲当即答应。

  陈国强介绍,沈阳大学先后为大厅输送了80名学生,有的在接待室工作,有的在信访热线工作。

  目前,沈阳市信访大厅有工作人员380人,超过了辽宁省信访局的人数,也超过了国家信访局的人数,被称作“全国第一大厅”。

  而且陈国强发现,相比原来的工作人员,新招收的大学生,专业知识过硬,文字综合表达能力强,富有朝气,给信访大厅带去了青春的活力。

  陈国强说,这也是当时建议高校设立信访专业的原因。

  绕开“信访专业”设置难题

  增设信访专业需教育部批准,沈阳大学变通为在法学专业中增设信访方向,以方便学生就业

  沈阳大学党委副书记李梦玲在接受采访时说,她希望能澄清一个误会,学校并非新设一个信访专业,而是在法学专业的基础上加了一个信访方向。

  也就是说,去年招生目录的写法是“法学”,今年成了“法学(信访方向)”,学生毕业后还是授予法学学士学位,主干课程还是法学基础课。

  为什么是信访专业方向而不是信访专业?

  李梦玲说,学校在论证的时候考虑到,当前的本科专业目录中并没有“信访”这一专业,要创立一个新专业必须得到教育部批准。

  于是,学校决定采取开设专业方向的方式来解决这一问题。

  在原来法学专业的基础上设立法学(信访方向)专业,设立一个专业方向只需到省教育厅高教处备案即可。

  按照政法学院副院长赵威的说法,学院有两个专业,一个思想政治教育,一个法学,学院原计划单独招收一个法学(信访方向)班,但由于招生计划有限,所以2009年还是用原来法学专业的名额招收法学(信访方向)的学生,招生人数与去年一样,还是35人。

  沈阳大学政法学院院长唐淑凤介绍,今后这个专业方向的招生数量会根据社会需求不断调整。

  “考虑到沈阳急需信访人才,而一届学生的培养也需要四年的周期。”沈阳大学目前已经计划对07级、08级法学专业和思想政治教育专业的教学方案进行调整,增加信访学概论、公共管理、实用心理学等信访专业的核心课程,以便在最短时间内输送信访人才。

  沈阳市信访局副局长崔革新对此非常欢迎:“我们恨不得今年就有一个班的毕业生。”他说各区县都在加强信访大厅工作,缺人手,只能从政府部门内部调剂,今后几年肯定还要人。

  信访局长“设置”新课

  “信访班”将学信访学概论、公共管理学等课程,陈国强建议设立的风险评估学成为一亮点

  翻开沈阳大学“信访班”的课程设置,其中有一门课程是风险评估学。这是在信访局长陈国强的建议下开设的。

  这一想法也是源于沈阳信访制度的改革实践,

  去年7月,沈河区进行城市拆迁改造,中街一带的建筑都已拆除完毕,只剩一座天主教堂,因为拆迁补偿的分歧,僵持不下。

  天主教徒将情况反映到市宗教局,宗教局反映给信访大厅。

  信访大厅立即组织对这个项目进行风险评估,觉得可能会引发重大上访,于是叫停了这一拆迁,至今还没有动迁,据说目前已经达成了协议。

  陈国强说,过去的信访工作往往是“找后账”,沈阳市委研究分析后,把信访稳定风险评估纳入信访工作新机制之中,强化事前预防。

  2008年6月,沈阳市委出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》,拆迁、征地、企业改制等重大项目作为评估的重点,凡是有可能诱发群体性上访的项目,信访部门有权叫停。

  沈阳市信访大厅的信访稳定风险评估专家库由40人组成,来自法律、房地产、社会学、金融等领域。

  为了使制度具有刚性,市委、市政府决定,凡未按程序进行评估或未采纳评估意见,造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的,要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。

  去年6月到现在,信访大厅已对全市42个项目进行评估,叫停了4个。

  “风险评估是社会预警的有效机制,根据实务部门的建议,我们在信访专业开设了风险评估学。”沈阳大学政法学院副院长赵威说,这门课到时由政法学院院长唐淑凤主讲。

  目前,信访专业方向的课程已经设置好,在法学主干课的基础上增设了12门课程。

  信访学概论、公共管理学、社会调查、档案管理、心理学等都是这个专业方向学生要学习的课程。

  赵威说,各科授课老师都已安排好,他本人将主讲信访学概论,老师主要在学院内安排,若学院没有老师则会在学校内请。作为综合性大学,沈阳大学的老师能满足授课需求,此外还会在信访实务部门请一些经验丰富的工作者给学生授课。

  但一、二年级主要还是法学基础课,三、四年级才会有专业课。

  不是培养信访干部

  沈大副院长赵威说,“信访班”毕业后并不是信访部门的公务员,培养的只是“信访人才”

  沈阳大学政法学院副院长赵威有一个感受,目前法学专业的学生出路越来越窄,“在法学基础上加一个信访方向是为了给学生多一条出路。”

  他强调,学校进行的依然是法学教育,学生毕业后有多种选择,可以进入司法部门、当律师。如果学生能进入信访部门工作当然不错,但目前在民间、在社区也需要人才解决纠纷、投诉,这也是信访专业方向学生需要学习的。

  赵威说,学院实际培养的是社会工作者,但这个外延太大,用信访命名,显得专业性更强。培养的是信访人才,而不是信访干部,不能误解这些学生毕业后就进入信访部门成为公务员。

  信访局长陈国强对沈阳大学的信访专业寄予着厚望。

  他说,今后信访局每年会向信访专业方向的学生提供实习岗位,还会对困难的学生提供资助。

  他不担心学生毕业后的出路:“一年才招35个人,全市、全省有那么多信访部门需要人才,怎么都能就业,当然如果要成为公务员还要考试。”

  针对社会上对信访制度本身的质疑,陈国强觉得信访制度的存在是个事实,没有必要争议,“信访”的名称是否沿袭可以考虑,毕竟现在群众反映问题的渠道不仅是信件了。信访机构也要转变职能,从“转信”变为“办信”。

  陈国强认为,市委书记提议设立信访专业方向,是沈阳市信访工作改革的一部分。党中央国务院现在要求地市级信访部门凡事要解决,所以信访部门就必须要有专业知识的人才。

  陈国强曾向国家信访局局长王学军汇报此事。

  “王局长很高兴,还提议可以设研究生班,培养高级人才。”陈国强对王学军的表态记忆深刻。(本报记者 钱昊平 辽宁沈阳报道)

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