微观仇和

　　仇和执政模式首先与仇和的强烈个性有关。仇和模式之所以被关注，充分体现了一个社会转型期内的多样性与复杂性

　　本刊记者/周政华 (发自云南昆明)

　　2007年，51岁的仇和终于成为副省部级官员。

　　在沭阳任职时，仇和就曾说过，“在外界争议中扬名，在内部不争论中发展”。这位自称“无私无畏、改革为公”的官员，同时深谙为官之道。沭阳、宿迁、昆明三地升迁经历表明，“以修路促招商，以招商促经济，以经济促发展”的仇和式施政，已经获得上级肯定。

　　有分析认为，这位极具争议的铁腕官员，其仕途仍处于上升通道之中。而仇和在昆明掀起的招商、城建“大跃进”，则表明其内心的紧迫。

　　但仇和执政模式之所以形成，首先与仇和这个人的强烈个性有关。

　　“重结果、不重过程”

　　紧迫感或许与仇和早年的工作经历有关。

　　“我搞科研出身，科研重结果，不重过程，所以有时表现出急躁的情绪。”针对当年在宿迁推行政府招商、医改、教改引发的争议，仇和所做的这一自我剖析，无疑也是对自身性格的描摹。

　　这种“科研惯性”伴随了仇和近30年。

　　1982年，出生江苏滨海农家的仇和，从南京农业学院植物保护专业毕业后，被分配到江苏省农科院植物保护所。然而，他没有被安排到科研部门，而是在人事处从事行政工作。两年后，29岁的仇和被提拔为副处级干部，任江苏省农业科学院团委书记。

　　仇和日后名声大震，则是要等到1996年。

　　这一年，仇和出任中共江苏沭阳县委书记。此前的1995年，他参加了江苏省举办的首次官员海外学习，他在美国马里兰大学接受了半年的西方政府管理学和经济学的培训。这一海外培训经历给仇和所带来的影响，在未来十年后则体现在医改、教改中的卖学校、卖医院上。

　　在“重结果，不重过程”的科研惯性指导之下，仇和还采取了一种打破行政惯例的“革命动员式”手段发展经济。

　　在沭阳县委书记任上推行的诸多改革，为日后仇和背负“人治”骂名埋下祸端。

　　成绩是显而易见的。仅以公路建设为例，2001年仇和离任沭阳任宿迁市委书记时，共改造和铺设黑色路420公里、水泥路156公里、乡村砂石路1400多公里，分别是1996年以前的9倍、11倍和7倍。

　　沭阳城建“大跃进”背后的代价是，三分之一的官员常年离岗招商，每个财政供养人员扣除工资总额10%，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20%，甚至离退休人员的工资，也被扣除10%用作交通建设，以及每平方米不超过400元低廉城市拆迁补偿。

　　调任昆明后仇和的所作所为，引发了昆明的官场地震。

　　去年1月17日，针对昆明多年的顽疾——城乡规划建设及重点基础设施建设、滇池治理、工业园区建设招商引资和城中村改造，仇和成立了三个指挥部、一个领导小组，并亲自担任这四个临时机构的“政委”。

　　针对昆明最为薄弱的招商引资工作，仇和说“招商引资是第一要事、第一政绩”。道理显然易见：只有招商引资，才有项目落户，才能换来GDP、财政收入的节节高升，才有政绩。

　　为吸引投资，仇和将行政审批事项从506项精简到140项，行政审批时间压缩一半，昆明市成为继沈阳后，行政审批最少的省会城市。但与此同时，针对党政内部管理的各种规章制度却新增了189条。粗略估算，仇和到任昆明后，每两天就颁布一项新法令。

　　目前，昆明成立了35个招商局，每个党政机关直属机构须抽调3至5人进入招商局，然后他们被派往各地区招商。此外，其他的党政单位还承担不等的招商任务，并明确一把手在招商引资中的第一责任。昆明各党政单位都在签订责任书。招商的责任被一级一级地分下去，街道办事处也要承担分下来的招商任务。

　　何竞平所在的昆明市工商联，2008年的招商任务是1.2亿内资和200万美元的外资。相关的奖惩不仅和个人有关，也挂钩单位的年终考核。昆明市工商联秘书长何竞平在接受《中国新闻周刊》采访时表示，2008年他们完成了内资任务，但引进外资只完成一半任务。2009年昆明市工商联的招商任务是3.3亿元，何竞平认为任务很艰巨。

　　然而，仇和在昆明推行的政府招商力度尚不及沭阳。1998年，仇和主政沭阳时，甚至给教师下达了招商任务，结果引起集体罢课。这一做法遭到中央电视台“焦点访谈”节目的曝光，仇和由此步入公众视野，成为充满个性和争议的明星官员。

　　眼下，仇和制定的2008年昆明招商目标已经基本实现。昆明市统计局提供的数据显示，2008年，昆明新登记注册内资企业数量超过1万户，引进市外资金超过500亿元。昆明市工商局企业登记处处长潘可明说，目前昆明企业的新增、发展，暂时没有受到全球经济形势的影响。昆明市《市长工作报告》称，今年昆明要实现利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上的目标，比去年分别增长100%和70%。

　　一些商人对于仇和的做法则表示赞同。长期位居胡润中国富豪榜前列的商人严介和说，仇和执政昆明后，软硬环境建设大为改观，进一步坚定了他投资昆明的信心。目前，严介和掌控的公司在云南投资总额达数10亿元，且以市政工程为主，项目遍布昆明、玉溪、红河等地，昆明呈贡新城部分市政工程、部分州市公路连接线皆有其投资。

　　“科研出身”对仇和的影响，还表现为事必躬亲。大到城市规划，小到草木种植的行距，仇和全都一一过问。

　　学习植物保护专业的仇和，对于种树一直情有独钟。刚到沭阳时，他就要求该县居民，每生一个孩子，就要种十棵树。这一嗜好现在也被带到了昆明。昆明很早就提出创建全国卫生城和山水园林城市的目标，但一直未能如愿。主要原因是，作为评价指标中最为核心的绿化率，昆明没有达到要求。

　　仇和到任后，先是铲除市区内的草坪，改为植树；接着又提出街道绿化三包制，即临街的单位要负责街道的树木栽种、存活和养活，否则予以罚款。同时，密植的思路也被引入。在昆明市最繁华的人民路，仇和下令在已有两排行道树的基础上，再补种一行树木，于是原本并不宽敞的人行道，又被弱小的树苗一分为二，拥挤不堪。不过，也有市民认为，树种多了之后，昆明的空气变得更好了。

　　“无私无畏”

　　“无私无畏”是仇和对自身特点的另一总结，这一个性也被有些人认为是他“重结果，不重过程”急躁情绪的一种平衡。

　　2008年1月仇和第一次召开昆明市领导干部大会时，便直言不讳地提到了这一点：“到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。”

　　即使冬天穿西服，仇和也一定将衬衣穿在毛衣的外面，细节一丝不苟。而据云南当地的一位媒体从业人员称，摄影记者在拍照前，还会被仇和询问相机的品牌和型号。对于刊登在报纸上的个人照片，仇和要求亲自审定后才能发表。

　　对于媒体监督，仇和态度复杂。在2008年的昆明市宣传工作会议上仇和说，要通过新闻媒体的舆论监督改进自身工作中存在的问题和不足。但他同时也表示，各级宣传部门要做到在重大问题上不缺位、关键时刻不失语，抢占舆论制高点，最大限度地挤压负面信息和传播空间。

　　仇和虽官至副省部级，但《政道：仇和十年》一书作者、新华社记者包永辉认为，“一人得道，鸡犬未升天”。目前，仇和的5个兄弟姐妹健在，三个姐姐、一个弟弟、一个妹妹全在江苏农村。仇和妻子的家人大多下岗在家，二妹夫妇、四妹夫妇、六妹均下岗。

　　昆明官员很快就领教了仇和这种“无私无畏”。

　　2008年2月20日，在昆明市招商引资与开发区发展专题讲座上，仇和当众打断主讲人演讲，质问昆明市呈贡县投资促进局副局长蒋文辉为何打瞌睡。两天后，呈贡县纪委宣布，县政府同意蒋文辉辞去副局长职务，并要求呈贡县投资促进局作出书面检查，并通过该县电视台向社会播出。