核心提示

　　7月15日，重庆綦江县自虹桥垮塌之后，再次面临安监失控的局面，该县石壕镇26名安监员集体向县政府提出辞职。

　　他们辞职的理由是，待遇低、任务重，压力大。

　　但透过他们不平的情绪却反映出更复杂的社会问题。其中包括有企业出现安全事故后，安监员受刑，而企业法人未受刑；该镇安监员有近一半为55岁临时工，不能进行安全管理；该镇煤矿安监员没有一名专业技术人员。

　　并且，重庆綦江县在虹桥垮塌之后，因加强企业资格审核，使经济发展受阻，吃紧的财政又影响到安监人员的收入待遇。

　　如今綦江县拟提高安监员各项待遇。26名安监员已收回辞呈。

　　7月15日，马华雨等26名安监员的集体辞职信，提交到綦江县政府。这个因虹桥垮塌而闻名的县城，再次面临安监失控的局面。

　　45岁的马华雨是綦江县石壕镇安监办的主任，多年先进，屡受表彰。

　　此次，让马华雨和同事们心中不平的是，过于严苛的追责制度和不相匹配的工资待遇。

　　他们对自身状态的描述是：月工资一千出头，晋升无望，24小时开着手机待命，越到节假日越忙。而一旦出事，所有成绩都会被归零，降工资、辞退、甚至进监狱。

　　綦江县安监局局长陈学全也知道安监员们所负担的压力。他说，他们虽没有为安监员做过心理测验，但“不少人明显有心理问题。”

　　【职责重】

　　26人担负25项重责

　　除了检查生产安全，还要查无牌摩托车、矿难后安抚赔偿、调解矿区群众上访等事务

　　6月29日，綦江县通过一项关于加强安全生产工作的决议，成为点燃石壕镇安监员集体辞职的导火索。

　　“决议”强调对安全事故责任人的处罚规定。

　　这让当地不少安监员认为，由于綦江“5·30”同化煤矿矿难的发生，使曾稍微宽松的安监氛围将再度收紧。

　　6月30日，马华雨等26名石壕镇安监员在向县政府提请辞职前，先向镇政府书面提出辞职。理由是，待遇低、任务重，压力大。

　　石壕镇，离綦江县城有70多公里，是个产煤重镇，全镇17家煤矿。

　　而綦江全县有煤矿27家，去年产煤量为650万吨。副县长朱川称，今年将提高至1000万吨。

　　有安监员认为，这意味着安全风险的提高。

　　“煤矿是我们监管重点之一，但我们的工作不止煤矿，包括交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、地质灾害、森林防火等25项都得管。”马华雨说。

　　在石壕镇，由于厂矿众多，发生于企业、农民和政府之间的纠纷不断。

　　基层安监员一方面要监督企业的安全生产，另一方面还要负责调停各种纠纷。当发生事故后，还得协调双方对死伤者赔偿达成一致，以免引起上访和诉讼。

　　有安监员说，如果引起集体上访和进京上访事件，安监员也要被追责。

　　和其他乡镇同行一样，马华雨的安监办还兼着综治办的工作，他也因此拥有两张执法证。到矿山里，他要检查生产安全；到公路上，他要查无牌摩托车；回到办公室，他还得调解群众纠纷，接待上访人员。

　　上头的精神是“基层矛盾不上交”，但这些矛盾总要有人消化。这让年近半百的马华雨越来越感到吃不消。

　　工作的繁琐则超出一般人的想象。石壕镇一个村子有棵大树快朽了，农民就喊安监员过去。“若不管，一旦造成事故肯定找你问责。”马华雨说，他们只好在领导批准后去伐树。

　　7月22日，日全食，石壕镇政府让辖区煤矿停工两天，以防止“未知因素”造成灾难。马华雨和同事还得沿着山路巡查，防止看日食的车辆行人发生事故。

　　现在，马华雨使用的是一款价值400元的山寨机，带5个扩音喇叭，铃声足够响。

　　他说，他们被要求24小时开机，最害怕的是半夜接到电话，因为这往往意味着“出事了”。但每月一百多元的因公话费，他还从没报销过。

　　【责罚多】

　　轻则降级，重则受刑

　　安监员面对的煤矿都有钱有势，有时涉案企业责任人没“事”，安监员则受刑

　　在马华雨的办公室里，挂满了安监任务指标和追责细则。对于这些规则，他们寝食不安。

　　按照当地规定，一旦发生责任事故，就要追究行政一把手和安监人员的责任，或降级减薪，或免职法办。

　　綦江县有很多高危行业，而且行业中，硬件设施的安全达标率不高。

　　据綦江县《关于加强安全生产“三项建设”的实施意见》中显示，该县煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等高危行业的安全标准化达标率还不到50%。

　　安监员的作用到底有多大，这也是许多安监员面临的困惑。有安监员认为，他们面对的煤矿是有钱有势的强大个体，“煤矿老板富得流油，有的关系通天。”

　　煤矿和非煤矿山等大企业一旦发生事故，企业主往往只被罚款，而安监员却要承担纪律或法律处罚。

　　石壕镇一名安监员说，有些安全事故发生后，涉案企业的法人代表没被刑事追究，安监员却被刑事追究。

　　他说，现在是领导想追责，就会有被追责的人。所以，特别是煤矿的安监员，除了做好工作，还得听天由命，“除非你也被当场砸死，要不出了事故，上面一旦追究，就拿你开刀。”

　　这名安监员说，更让他们提心吊胆的是，“有的部门把安监追责当作指标任务去完成”。

　　从今年起，綦江纪检监察部门开始对该县3年内发生的部分事故进行复查，就有安监员因此被追究刑责。安监员们获得的消息是，纪检监察部门对此还定了任务指标。

　　对此复查的进展情况，记者昨日致电綦江县副县长朱川，他吩咐秘书拒绝了采访。所以，尚不清楚其复查事故的级别，以及在全县范围内的追责情况。

　　而綦江县安监局和石壕镇政府对近年来安监员被追责的情况，两部门都不愿多谈。

　　但綦江县安监局局长陈学全也承认，安监员们被追责的可能，要远远大于其他部门的干部。在这样的压力下，安监员有时比常人更暴躁易怒，“几个安监员在一起开会，过不了多久就会吵作一团。”

　　【收入少】

　　“感觉像受歧视”

　　安监员中，临时工每月收入1800元，事业编制的每月约1000元至1200元，公务员编制的每月3000元

　　石壕镇安监员集体辞职也和编制有关。

　　该镇26名安监员，除一名是公务员编制外，其余的有13人是事业单位编制，12人为临时工。

　　“由于是事业编制，收入就很低。”马华雨说，安监员中临时工收入每月1800元；事业单位编制的，每月在1000元至1200元间。

　　马华雨，1983年高中毕业后，在石壕镇政府做临时工，1995年获得事业编制。2000年，从镇农业服务中心转到安监部门。

　　马华雨目前工资为1073元，从今年起加了500元的事业单位工资改革过渡费。

　　“在石壕镇，与我同样工龄的公务员可拿3000元以上。”马华雨说，綦江县安全工作抓得紧，本来从事安监工作责任重风险高，收入又比别人少这么大一截，所以大家都有情绪。

　　“由于不是公务员编制，干部提拔基本考虑不到我们。”马华雨说。

　　马华雨在安监部门工作9年，至少有8年是本系统的先进工作者。他曾两次纳入组织考察的视野中，差点调进县安监局工作。但最后中选的，都是没参加考察的人。

　　“前几年获得先进还能奖200元，现在规范津贴，奖金也没了，只有一张奖状。”马华雨说。

　　石壕镇政府在收到马华雨等人的辞职信后，也曾向县政府打报告说明，其中也提到安监员的安全经费问题。

　　报告中说，此前可以从辖区煤矿的产煤中，一吨收取1元钱的管理费。在此收费被审计部门定为乱收费后，“各项安全经费便得不到可靠的保证”。

　　由于待遇和公务员不同，马华雨说，他们感觉像受到了歧视。他们决定，若领导对辞职信置之不理，他们将集体在办公室里学习，不上路不下矿。“我们要想清楚跟公务员的差距到底在哪里。”

　　类似这样的集体学习，在綦江以前也曾有过。

　　去年冬天，重庆綦江等地不少中小学教师，认为“教师工资不能低于公务员”的规定，未能在当地得到实施，便举行罢课。当时，马华雨等石壕镇政府干部，都被派去做稳控工作。

　　近3年来，重庆市乡镇(街道)安监员换岗率在三分之二以上，最多达到150%，很多人不想做安监员 ——重庆市安监局长肖健康在7月24日对媒体说。

　　今年6月，綦江县按规定，教师们为绩效工资。“这让同是事业编制的安监员感到不平衡。”綦江县安监局局长陈学全说。