尹世忠记得，有一次，“片长”殷国青带着镇计生委工作人员，到新合村入户征收“计划外生育的社会抚养费”，对交不起钱的村民张嘴就骂。他就钻进停在门外的工作车里，“我不能做帮凶，不能让村民恨我”。

　　后来，到了村民尹家强家。尹世忠说，“片长”让他进门收费遭到拒绝后，踹了他一脚，“你连钱都收不上来，做什么村干部”。

　　尹世忠觉得，镇政府判断村干部工作能力与否，就一个标准，能不能收上来钱。新合村每年都有一项重要任务———上交给沙河镇18万元左右“任务款”。

　　沙河镇位于赣榆县西南部，辖52个行政村，人口11.5万人。

　　尹世忠说，镇政府每年都给村里下达任务款指标，说是“工业税收款”，给的收据是“结算任务款”。一到下达任务款的时候，村干部都要绞尽脑汁来完成，完不成就自动下岗。

　　他纳闷，新合村是农业村，辖三个自然村，没有一个工业企业，去哪儿收什么工业税收款。

　　村会计刘传伟记得，镇政府向村里收钱，是2000年就有的事，那时每个村民全年要缴450元，仅工业税收款就有50元到70元，2006年国家出台政策不允许再向农民征收各种税费，就很难收来钱了。拥有1200人的朱桥自然村，每年须上交18万任务款，目前已累计欠款90多万。

　　记者在沙河镇随机采访了4个行政村，各村负责人均证实镇“任务款”的存在，“村委会都是负债累累”。

　　“有指标，干部才有压力”

　　镇政府副书记称，干部考核制度还不完善，以计划款指标的完成情况来考核，不失为一种选择

　　在新合村，有许多村民和尹世忠一样，对“任务款”有疑问。

　　他们认为，镇政府要求各村交纳“任务款”，是因为县政府向各乡镇下达“工业税收”指标，

　　为完成任务，镇政府将指标层层分解摊派给各村。

　　8月4日，沙河镇主管政法和税收的常务副书记尚延欣，接受记者采访时称，“结算任务款”应该叫指导性计划款。

　　他解释，该款项包含三个内容：一是计划外生育的社会抚养费；一是“一事一议”费用；还有一个是水费。

　　另外，计划款还会有10%的款项返成，是为了解决村里的办公经费及人员工资补贴。

　　“有指标，干部才有压力，工作起来才有动力”，尚延欣称，现在的干部考核制度还不算完善，以计划款指标的完成情况来考核，也不失为一种选择。

　　不过，2006年初开始任新合村实际负责人的沙安祥感觉，“镇里下达任务，就说要交多少钱，没人跟我们解释，村干部必须完成，这就是乱摊派啊”。

　　赣榆县委宣传部副部长丁兆亮记得，之前县里接到许多村子举报乡镇下达任务款顶工业税收款来赚“政绩”，当时县领导明确表示，县政府向各乡镇下达经济发展指标，并不是让他们去造假。

　　丁兆亮觉得，18万元的工业税收款，一个企业一年的税收就解决了，这样才能逼着村里去招商，发展地方经济，“政府下达任务指标，是逼着你去发展，不是逼你集资借款来垫付，也不是逼着你乱收费乱罚款”。

　　值得一提的一个背景是，作为“苏北重点扶贫县”的赣榆，在近10年内，连续三任县委书记均因贪污腐败而落马。

　　其中，2001年至2008年在任的县委书记孙荣章，被江苏省内媒体称为“拼命三郎”，提出“打造苏北第一工业县”，在政期间，县政府向各乡镇下达“工业税收指标”，完不成者自动离职。

　　当地干部称，孙荣章在政期间，赣榆官场盛行数字浮夸造假之风，“只要辖区工业税收数字高，就提拔，反之就下马，各乡镇领导为了出政绩，就将任务下达给各村，逼各村造假”。8月3日，赣榆县财政局一退休官员对记者称。

　　今年5月，孙荣章因经济问题被南通市中级人民法院判处有期徒刑14年。

　　为完成任务想方设法

　　曾经的村计生专干称，村里为了能多罚款，会鼓励村民生二胎，如果有钱，生三胎也可以

　　在尹世忠看来，“任务款”的收取，颇费周折。

　　他发现，一些村干部编造各种名目向村民收费。在沙河镇，二胎儿计划外生育的社会抚养费，镇政府统一定为15000元，三胎更高，具体收多少，由村负责人说了算。

　　曾任新合村计生专干的刘成奎记得，村里没有统一的标准，有的交15000元，有的找到村负责人就只用花七八千，“标准不统一，有村民不干，不交钱，村里就要我们自己借钱给村里来交任务款。”

　　刘成奎还称，村里为了能多罚款，会鼓励村民生二胎，如果有钱，生三胎也可以。

　　2006年，村民魏绪超的儿媳妇怀上第二胎。他说，家人并不想生下胎儿，本打算做手术流产，“村干部带着镇计生办的人到我家强行把我儿媳妇带走，说不能流产，必须要交二胎的社会抚养费”。

　　刘都夫还记得自己被动员当“村负责人”时的情景。

　　2005年10月，“片长”樊继宪找到他，说“任务款”很容易完成，社会抚养费和村集体土地的租卖，都是村里的收入空间，每季度提前3天完成交款，还将奖励“村负责人”1000元钱。

　　当时，村支书李加强刚被撤职，还有4.5万元“任务款”没交。刘都夫说，樊继宪让他想办法完成。

　　他向银行贷款2万后，又向朋友借了5000元，最后在樊继宪作保的情况下，从其表弟那里带息借款2万元。

　　提起自己凑够的4.5万元“任务款”，刘都夫说，那算是以村委会的名义从他这儿借的。

　　两个月后，刘都夫被沙河镇政府任命为实际负责人，全面负责新合村的村务。

　　不过，他上任以后发现，无论是计生罚款还是租卖集体土地，留给自己的空间基本没有了，任务很难完成。

　　2006年3月，因为没完成镇季度任务款的交纳，刘都夫记得，樊继宪对他说，镇政府之前有规定，完不成任务款的自动下岗。

　　随后，沙安祥成为新合村的实际负责人。刘都夫找沙安祥要村委会欠他的钱，沙将村部14间办公房卖掉，还了2万元。

　　2007年底，因不能及时偿还借别人的两万元，刘都夫被告上法庭，“我被拘留了10天”。

　　去年底，刘都夫起诉村委会，讨要剩下的2万元。

　　村主任被告上法庭

　　法院决定书称，村民诉新合村村委会借贷案中，该村法定代表人尹世忠拒绝履行法定还款义务，对其决定拘留

　　尹世忠没想到，今年的除夕夜，他会在看守所里度过。

　　1月20日晚上10点，距农历新年还有5天，白天到镇上采购年货的尹世忠已入睡，妻子王连丽和三个孩子在看电视。

　　一阵警笛响起，5名便衣男子推门而入，将尹世忠叫醒后告知，他们是赣榆县法院执行庭法官，因尹世忠“拒不执行法定义务”，特来强制执行，要把他带走。

　　当晚，尹世忠被带至赣榆县看守所。次日，县法院向他下发了拘留决定书。

　　决定书称，村民刘都夫诉新合村村委会借贷一案中，作为该村法定代表人的尹世忠拒绝履行法定还款义务，对其决定拘留。

　　此前，尹世忠曾接到法院的传票。

　　他认为，刘都夫自己集资借贷给村委会，来完成“任务款”，如果收得合法，为此欠的债，肯定要还；如果没有任何依据，就属于乱摊派。

　　尹世忠称村里没钱，他也没理由交这个钱，自此开始40天的看守所羁押生活。

　　躲债逃官

　　妻子抱怨尹世忠，这些年做村干部让家庭负债累累，还惹上官司

　　从看守所出来那天，尹世忠给在武汉上技校的大儿子打了个电话。

　　电话中，他让儿子好好学习，不要去搞社会活动，不要当干部，赚钱过日子才最重要。

　　4月23日，他到扬州打工，“躲债逃官”。

　　“枪打出头鸟，出头有什么好处”，妻子王连丽抱怨尹世忠，这些年做村干部让家庭负债累累，还惹上官司。

　　7月15日，尹世忠家1.2万的银行贷款到期了，没钱还贷。这笔贷款是2000年为完成任务款，身为生产队长的尹世忠，从银行贷款然后借给村委会的。

　　尹世忠说，至今，新合村村委会已欠他2.2万元。

　　出看守所后，尹世忠也曾向法院起诉新合村村委会，讨要欠款。法官拒绝立案，称“你是村法定负责人，起诉村委会就是起诉你自己，欠款的事你找镇里沟通吧”。

　　在立案庭，尹世忠发现，有近10名新合村离职干部起诉新合村村委会讨要欠款的起诉书。

　　8月4日，听说尹世忠“逃官”，沙河镇常务副书记尚延欣感觉有些奇怪。

　　他说，自己从没听说过哪个村委会因为计划款而欠债，干部集资垫付的事情更是第一次听说，“没有工作能力的干部就该被淘汰”。

　　在妻子王连丽看来，尹世忠不用“逃”，把官辞掉就算了。

　　如今，新合村新的“村负责人”，是4月份被镇政府指派的徐进学。

　　“我还在等镇里的消息，也许一切还会有改变”，尹世忠称，他并不轻言放弃。

　　沙河镇常务副书记尚延欣的看法是，并不能盲目迷信村民选举，选举出来的村官也有可能是不合格的，很多是背后家族势力和各种利益角逐的妥协产物，“不管你是选上的，还是我们指派的，谁有能力谁干”。

　　□本报记者 黄玉浩 江苏赣榆报道