不得不改

　　天津的命运最终和滨海新区紧紧连在了一起。

　　天津市委书记张高丽多次指出，滨海新区好，天津就好；滨海新区快，天津就快。

　　但从1994年滨海新区管委会成立至今，它的发展并不如预期的快，对环渤海地区的带动作用也“不是太大”。“他是弱爸爸，有强儿子，各种关系不顺，发展起来不顺手”，业界人士透露。

　　“弱爸爸”是指滨海新区，“强儿子”是先他成立的各种功能区。以先他十年成立的天津经济开发区为例，世界500强中有超过70家企业在这里落地。更值得一提的是，开发区管委会在土地、规划、建设、项目审批等方面具有市一级权限。

　　客观评价，在过去一阶段，这样的父子关系对各自的发展曾有所帮助。站在组装手机的车间窗口前，记者看到一个个身穿蓝色防静电服的工人埋头工作。这里生产的摩托罗拉手机除了供应中国市场还被送往美洲、非洲、中东。

　　崔歌帆说，摩托罗拉天津电子公司在天津已经居住了17年，其间最大的感受就是和政府关系理得顺。天津开发区管委会和摩托罗拉公司高层定期会见沟通，直接见到市里分管各部的一把手，有时现场办公，效率很高。

　　不过，随着滨海新区的进一步扩张和发展，这样类似的父子关系给滨海新区的发展带来困扰。尤其是滨海新区纳入国家整体发展布局，就需要整体规划、资源调配、统一管理。而原来的新区里共有七个公安分局、五个工商局、六个国税局和五个地税局、六个法院机构、五个检察院机构也显得繁冗。运行成本高、行政效率低等问题日益凸显。

　　比如，去年达沃斯夏季论坛在天津滨海新区举办时，新区内有的区就拒绝挂达沃斯的统一标志旗。当滨海新区把较大面积绿化带划分到某个区时，区域会以不能产生效益为由推辞。

　　行政体制不顺阻碍了经济发展，非改革不可的呼声日渐高涨。

　　天津市人大代表魏玲曾经连续三年递交建议，呼吁尽快研究滨海新区的行政区划问题。此外，在各种民间和官方召开的会议上，关于行政体制改革的争论满场飞。过去，周立群回忆，开滨海新区的研讨会时主持人一定会提前强调一点，今天我们不讨论体制问题。“这是没有结果的讨论，一开始就停不下来，大家情绪还很激动。”

　　周说，体制最敏感的问题在于不确定滨海新区行政体制改革之后的地位，“有人担心会成为中国滨海市。”

　　不过，行政体制改革已经成为共识，在一次天津政府官员举办高层智囊讨论会前，外地请来参与的几个“泰山”级别的专家在一起吃饭，互相打听将要发表的观点。可专家们谁都不愿先开口，于是有人提议把想说的内容写下来。三人掏出名片，在背面写下几个字。凑上去一看便哈哈大笑，每张名片背面都写着两个字“体制”。

　　待跨的门槛

　　滨海新区行政体制改革方案的通过，为滨海乃至天津的发展添了一把火。但是天津并不能因此高枕无忧。

　　人才和产业结构调整是天津必须迈过的两道门槛。

　　周立群说，天津不缺乏专业的工程、技术、医疗人才，“来自同济大学、南开大学的高材生多得是”。但现在的难题是，天津建设中遇到的实际问题前所未遇，当大规模城市建设时，怎么融资？是靠发债券、贷款还是资本市场？“天津的这个经验几乎是零”。

　　于是政府邀请相关机构培训这些建设项目的负责人。比如火车站的运营，包括修建、融资、经营，怎么由一个交通枢纽打造成一个商务圈，文化圈。滨海开发院就曾受天津政府的委托，请陆家嘴、北京金融街、台湾地铁公司的专家来讲，内容细致到怎么设置路标、广告。

　　人才之外，调整产业结构是摆在天津面前的当务之急。

　　周立群说，他总结当前经济状况为“三慢”：民营经济发展慢，服务业发展慢，高端产业发展慢。“现在，支撑经济发展的主体有些失衡，我们民营企业也有作用，但是和全国相比，现在在发展势头和空间上有欠缺”。

　　而实际上，如果不能二三产业协同发展，“天津很难做到区域的经济中心”，卢卫直言不讳。根据发达城市走过的经验，只有第三产业大力发展才能提供大量的就业、提供高水平的生活质量，才能成为区域的经济中心。

　　如果不能成为区域中心，天津的命运何从改变？

　　有知情者说，天津每年都投入一些第三产业项目，但是成果不明显。一来财政吃紧，一来不具备传统优势和经验。曾经，天津也想引入大型主题公园发展第三产业，但是谈了好些年，始终没谈成。

　　这样就造成具有传统优势的工业项目比重越来越大，第三产业起色微弱。这注定是一个艰难的转身过程。

　　幸运的是，天津正在做出转身。

　　在天津经济技术开发区投资服务中心楼内，看上去就像是一个开放式的企业办公场所。规划局综合科科长周智波指着当前正在规划的区域模型对《中国周刊》解读，这个高的蓝绿色建筑是正在修建的“周大福购物中心”，旁边是CBD商务区，远处那呈贝壳状的是规划中的歌剧院。窗户外，对着的是泰达图书馆，那边是CBD金融街。

　　回溯二十年前，1986年8月，邓小平视察天津，并挥笔题词“开发区大有希望”。他当时表示，“天津开发区很好嘛”。他还说，“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点。”

　　这段话，一直记在天津人的心上。“从某种程度上来说，我们已经错了一次机会，这次再也不能错过。”卢卫说。