11家民企遭遇“规划 变更”之痛

　　——台州“马拉松式购地”事件调查

　　本刊记者/沈雁冰

　　台州数十家企业10年间三次“被搬迁”，凸显出在城市化进程中，由规划变更引起的各方利益冲突尤为突出。

　　270余亩土地上，杂草丛生，石渣铺填，角落里还堆满了垃圾。

　　这块地位于浙江省台州市经济开发区，土地使用权隶属于11家企业，然而购地至今，已经闲置荒芜6年。企业主称，“不是我们不想把厂房造起来，是政府不让我们造”。

　　在台州市的规划版图上，这块土地性质将由工业用地调整为商住用地。

　　这11家企业命运多舛，此前10年间，他们已因城市规划调整，而三次异地搬迁。

　　这是一场“马拉松式”的购地经历。有企业家感叹，“我们是规划变更的受害者”。

　　记者在采访中也发现，追溯这11家企业三迁异地的经历，意外地将地方政府在土地审批、城市规划中的种种利益争端浮出水面。

　　10年间三次“被搬迁”

　　“我们是企业，不是小孩子玩过家家，今天说有，明天说没有”

　　10年前，这些企业最早落户在台州市椒江区永宁工业园区。

　　台州市位于浙江沿海中部，是股份制经济的发源地，民营经济比重占了台州经济总量的97%以上。

　　1999年6月，路桥区7家企业需要土地、厂房来扩大生产，通过“招商引资”，落户台州市椒江区永宁工业园区。

　　当时的东山镇人民政府与企业达成意向征地300亩，首期100亩，每亩地价7.08万元。

　　1999年11月，这些企业缴纳了相关征地费及支付给农民的费用，随后浙江省政府批准办理了农地转用手续。

　　2000年底，台州市政府有意引进一家规模更大的企业——双菱集团，而这家企业正好看中了这7家企业所在的18号地块。

　　无奈之下，7家企业被置换到邻近地块。到2001年9月，7家企业用了3年时间终于完成征地，前后缴纳了总计1300多万元的征地费用。

　　但置换后重新办理审批手续时，遭到了冷遇，这些企业被告知，“市里主要领导调整，规划也要调整”。

　　随后，台州市政府调整永宁工业园区用地规划，改作大学城用地建设。7家企业刚刚置换好的土地，再次面临“被置换”。

　　企业家在奔走、呼告两年后，在台州市政府的协调下，“7家原永宁工业园区企业用地调整到台州经济开发区东扩区块，总面积扩大到220亩”。此间的2001年8月，经浙江省政府批准，台州经济开发区东扩11平方公里。

　　当时，这些企业家被告知，“7家企业要正确认识、理解政府的规划调整工作，友好协商，要算大账，不要计小利”。台州市人民政府2002年9月的一份专题会议纪要记录了这次的企业用地调整协调会议。会议明确，台州经济开发区出让给企业的土地价格按12万元/亩计算。

　　和这7家企业一样，因为大学城的建设，原先准备引进的双菱集团也“搬迁”到了开发区东扩地带。

　　尽管离买地之初的1999年，已经过去了4年，“当时想算了，能拿到地扩大生产就可以了”，这些企业家之一的罗华恩回忆说。

　　搬到数十公里外的开发区后，因为股权变更，原来的7家企业变成了11家。这11家企业前后通过结算交清了征用土地款3500万元。

　　2003年10月，这些企业终于拿到了期盼已久的国有土地使用权证。然而，每家企业都碰到了同样的问题，土地使用权证上标有“土地出让金和土地配套费缓交”的注释。

　　但是，这11家企业再次遭遇了“卡壳”。在办理开工建设前必须的手续建设工程许可证时，他们再次被告知，“领导有指示，规划要调整”。

　　而依据“土地出让合同”第11条，受让人同意在出让人交付土地后半年内动工建设，经申请延建时间最长也不得超过一年。

　　此间的2004年，国家土地政策从严从紧，土地报批一度暂停。同在2004年，台州市政府作出重大决策建设滨海工业新城，此举被称为“再造一个新台州”。2005年3月，滨海工业区块开始建设，政府宣告：这是台州此后20年工业发展的重要平台。同年12月，台州城市总体规划修编方案经浙江省政府审批通过。

　　这次他们面临更大的规划调整，开发区东扩地块的一些地段将由原来的工业用地调整为商住用地，这意味着这些地块将不能再用于工业生产。

　　失去的黄金十年

　　“从37岁买地，现在都48岁了，土地还没买到手，心都要死了”

　　原本以为千辛万苦落实了土地，就可以安心经营的企业家们再次遭遇当头一棒。

　　面对多年建不起来的厂房，让企业家邱奇明“很受伤”。

　　邱奇明向记者叹息，申办土地手续耗费了那么多心血，不知跑了多少路，找过多少领导，写过那么多页的材料，踏破了那么多机关的门槛。当时光越过第10个年头，他仍在申办土地一事上原地踏步。

　　早些年，邱奇明执掌的空调制造公司年产值达到2亿元，旺季时得24小时开足马力加班。因为厂房迟迟造不起来，“到位的机器设备又没有地方安装，300多万的生产流水线后来只好作价60万，当废铁卖掉”。当时，邱的工厂只有五六亩地。

　　另一位要求匿名的企业老总则称，“从37岁买地，现在都48岁了，跑地跑了十年，土地还没买到手，心都要死了”。这位企业家称，10年下来原来老厂区的厂房租金都付掉400来万了。眼看拿地无望，2006年这位企业家转战上海买地盖厂房。

　　另一位生产电动车的企业老总说，他在上海花3000多万元买了40亩地，“在上海发展并不划算，采购还是在台州，配套半径太大，成本太高”。他叹息，早几年电动车发展初期的最好商机损失了，最好的发展时机失去了，损失难以计算。

　　从2008年开始，台州经济开发区管委会开始找这些企业谈判，回购这些土地，或者提出将企业用地置换到滨海工业新城。

　　对于这些外迁的企业家来说“难以接受”。多位打了退堂鼓的企业家称，“还没到山穷水尽的地步，不敢跟政府打官司，也拖不起，只有将地卖给政府了，放着的话，十年八年还是动不了”。

　　突击批地，高价回购

　　一份判决书意外透露了，双菱集团将400余亩土地分割成8块，“化整为零”报批的秘密

　　围绕着这块即将更改土地性质的地块，各种利益矛盾开始显现，越来越多的曾经被隐藏的问题开始暴露出来。

　　2007年12月21日，台州市建设规划局出台了《城市规划调整批前公示》，原台州城市规划调整前总用地878公顷中占28.6%的工业用地，将减至调整后总用地1049公顷中的12.6%。

　　此前11家企业的担忧，此刻即将变成现实，这引起了这些企业家的惊恐。

　　公示后第三天，11家企业联合向台州市建设规划局要求维持原用地规划的报告，并进行了公证。他们恳求政府不要对《台州经济开发区东扩控制性详细规划》中已经确定的企业用地规划位置再做变动，因为这势必关系到企业未来的生存和发展。

　　罗华恩，台州本港电器有限公司的总经理，他的企业也在规划调整之列。他在一起与双菱集团的股权转让纠纷中，意外发现诸多秘密。