县级纪委扩权扩编进行时

　　中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部于去年4月30日联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，对县纪委进行扩编、扩权。有分析认为，县级纪委得到“扩权、扩编”的助力后，将迎来新的发展，也将发挥更大的作用。8个多月过去了，各地对这两个文件贯彻落实怎样？有哪些问题需要解决？带着这些疑问，本刊记者走访了眉山、遂宁、宜宾、绵阳等地——

　　“这场雨”来得很及时

　　■文/本刊记者 潘则福 黄玲 见习记者 何苗

　　2009年5月，屏山县纪委书记张华全进京参加全国县纪委书记培训班，意外地收到两份礼物——上述《意见》和《通知》：“扩权、扩编，加强县级纪委建设，这是很让人振奋的消息！”

　　从北京回来的第二天，张华全立即给县委、县政府进行口头报告。紧锣密鼓，屏山县委常委会对文件进行了学习，提出了落实方案。

　　与张华全同在北京的青神县纪委书记曾扬，带着兴奋的心情分别给县委和县纪委领导班子成员传达了文件精神。

　　“那时候，我们每天都盼着这两个文件快点发到县纪委。”青神县宣教室主任吴大鸣告诉记者，“我们普遍觉得，这是一场及时雨。”

　　“信心和责任感更强了”

　　在南溪县纪委书记李廷根眼里，《意见》最深远的意义就是县级纪委政治地位的提升。

　　2007年7月8日，中央纪委根据胡锦涛同志“一个坚决、三个更加注重”的重要指示，确定四川为全国加强预防腐败工作的3个试点省(市)之一。当时，宜宾市确定了12个试点项目，其中包括南溪县纪检监察机构改革。

　　此番旨在加强县级纪检监察机关建设的《意见》，从目前的情况来看，宜宾市再次走在了改革的前沿。

　　据宜宾市纪委办公室主持工作的副主任覃厚彬介绍，2009年10月，宜宾市委常委会已经决定：在宜宾市所辖区县，增加一名副县级纪检监察员。这一举措，被普遍解读为将各区县监察局长从目前的正科级升格为副县级。

　　同时，宜宾市各县(区)县委常委会也通过决议：县纪委常委全部解决正科级待遇。

　　“从稳定人心的角度来讲，这个举措作用非常大。现有的情况下，监察局长要想提拔为纪委书记比较难，但是，解决了副县级的待遇，监察局长的工作更有权威性也更安心了。”覃厚彬如此评价。

　　绵阳市某县一监察局长告诉记者，和自己一起提为正科级的4位干部，已经有两个人都解决了副县级待遇了，自己心里难免有些心浮气躁。

　　作为政府的职能部门，监察局长作为副县级的领导干部，在进行权力监督和组织协调时发挥作用会更加明显。

　　此外，提高了监察局长的行政级别，从某种意义上讲，也就意味了监察局行政级别的提升。在现有的政治体制下，区县一级只有公安局是副县级单位。覃厚彬认为，监察局局长升为副县级，将有利于提高纪检监察干部的自信心和责任感，有利于纪检监察工作的开展。

　　“从此经费不用愁了”

　　屏山县属国家级贫困县，县纪委16人，每年财政安排的经费只有50余万元，人头经费不足当地政法系统的一半。

　　电话费、电脑、汽油费、过路费、办案费除掉以外，屏山县纪委经费出现了缺口，就要给财政另写报告来解决。

　　两个文件明确规定：县级纪检监察机关办公办案要求装备配置的汽车、电脑、照相机和录音笔等办公设备，补缺所需资金，西部地区中央财政补助80%，中部地区中央财政补助50%，地方负担部分则由省级财政提供。文件还规定，纪委办公经费预算标准此后参照当地政法机关预算标准执行。

　　日前，屏山县2010年的公用经费已按2.375万元/人·年的公安机关标准预算到县纪委监察局，不日将提交县政府、县人大、县委常委会审批后正式执行。

　　屏山县纪委办公室一位工作人员给记者算了一笔账，按此标准，今年该县的工作经费将达到近百万元。

　　他坦承：“没有经费的压力，纪委的办案工作就更能得到保障。”以前，没有经费保障，去边远乡镇办案，电话费、路费、食宿费都要自己掏，一些干部难免有情绪。

　　与此同时，文件还对装备保障进行了详细的规定：2人一台电脑，4人一台打印机，7人以下配置一辆汽车等。不少纪委工作人员表示，细化到多少人保障多少设备，这就非常具有可操作性，也可见问题考虑之细致。

　　“终于不用当光杆司令了”

　　“除了县级纪委政治地位得到加强外，文件中还提出适当增加纪委编制的条款。”曾扬认为适当增加编制有利于增强办案力量。

　　据记者了解，宜宾市、眉山市各县(区)，绵阳市江油市、盐亭县，遂宁市蓬溪县等已为县纪检监察机关增加不少于6名的行政编制。

　　“终于不用当光杆司令了。”某县纪委宣教室主任王某对记者笑称。

　　王某对这样的情景太熟悉了：时针已经指向深夜11点，他抽了一支烟，烟雾缭绕中，打了个哈欠，又坐下。他还在选择典型案例编写《警示录》。

　　白天没时间，只能晚上来写。

　　去年的3月，王某印象深刻。

　　春节后，县纪委提出运用多种载体，围绕“特色”做文章，全面推进廉政文化建设，开展党政纪知识竞赛、开展党风廉政宣传月活动。同月，该县又开展廉洁文化示范非公企业和学校评选。王某说，那时候恨不得自己有“三头六臂”。

　　如今他可以稍稍舒口气了。

　　最新的消息，县纪委增加的7个编制，将有2名安排在宣教室。

　　去年6月初，知名反腐学者、中央党校教授林喆谈到当前反腐领域的新动向时，提出一个观点，就是腐败落势化，指腐败主体的级别向基层渗透，许多腐败现象的主体仅仅是科级干部，甚至是普通工作人员。张华全告诉记者，科级干部与基层民众直接接触，一旦腐败，直接危害到基层民众的利益，其影响的恶劣程度不比起级别更高的干部差。

　　曾扬认为，两个文件的出台，在壮大县级纪委的同时，将强有力地震慑基层腐败。“浙江一个县，他们一年办了8个科级干部的案子，要是搁在我们这里，三四年都消化不完。”