直击上海拆迁新政

　　以往要实施旧区改造，总是政府一方在推，老百姓被动接受；而今，上海的居民也可以通过新的征询制度，主动要求实施改造，真正将“要我迁”变成了“我要迁”。

　　文｜本刊记者 孙晓青  上海报道

　　这是一次全新的尝试。

　　就在全国就《拆迁条例》的修改讨论得热火朝天的时候，上海推行的阳光化拆迁新政已经在试点地块上悄然进入尾声。负责此次拆迁工作的上海安佳房地产动拆迁有限公司总经理张国樑兴奋地说：“这个月一定完成收尾任务。”在他手里，115号地块的拆迁工作正在紧张有序地进行着，在那里居民的第一个反应就是：“是不是跟390地块一样？”

　　“390”发生了什么？为什么要和“390”一样？

　　“我要看这张反对票能否公示出来”

　　卢湾区位于上海市中心，这是上海最能体现东西方文化相融、交流的区域之一。这里高楼林立、设施完善，经典时尚的淮海中路、新天地就位于此。

　　距离新天地不到1公里的建国东路马当路的390地块显然和繁华都市格格不入。这里的368户居民一直生活在传统老弄堂里，家家户户没有独立厨房，没有卫生间，天天倒马桶。环境还不如没有修缮前的石库门。而这里只是上海旧居住区之一。有数据显示，在“十一五”初期，上海仍有这样的二级以下房屋1000万平方米左右。

　　去年上半年，上海市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》，提出了事前两次征询制度和居住房屋拆迁补偿安置新政策。

　　这被称为上海拆迁新政。与之前的拆迁最大的不同是，新政更看重折迁前的两次征询。第一次征询主要征求居民改造意愿，如果居民同意改造的比例达到规定要求的，列入改造计划。第二次征询主要征求居民对改造方案的意见，与居民签订附生效条件的《房屋拆迁补偿安置协议》，在一定期限内，居民签约户数超过规定比例的，协议正式生效并履行，并启动改造工作。

　　最重要的一条则是：如果第一次居民同意改造比例或第二次居民签约比例达不到规定要求的，则停止改造工作。

　　390地块成为尝试“新政”的拆迁之地。28岁的张乐临是390地块的拆迁项目经理，他从2001年就开始接触拆迁工作，但是负责整个项目的运作还是头一次。他坦言压力很大。“刚接到任务时，心理没底，这是新模式，老百姓能不能接受？方案和程序要怎么制定？面临的问题很多。当时两次征询要求第一次要达到90%，第二次要达到67%，才能启动项目，老实说一开始很担心能不能达到要求。”张乐临说。

　　3月1日，安佳公司正式进驻到390地块现场办公。第一次接触这里的居民，张乐临发现他们都有迫切的动迁意愿，但是对拆迁的安置问题、房源问题等都将信将疑。“卢湾区拆迁地块比较多，以前周边拆迁出现的一些问题让居民们也早有耳闻，所以轮到他们时就都很警惕和慎重。”张乐临知道，他所做的第一件事就是要转变居民的观念。

　　为了方便老百姓的工作生活时间，动迁办公大厅从下午1点半开始上班，一直到晚上9点半结束，如果有居民还没有咨询完，就会加班到更晚。四个工作小组分别占据大厅一块现场办公。与以往不同的是，大厅的“信访接待”改为了“咨询服务”，墙上挂上了“居民意见箱”。

　　从3月6日第一次居民代表会以来，张乐临和同事们每天都热心接待居民来访，前后也召开了五六次沟通会。居民老程每次都会来参加，他和老伴带着一个有残疾的儿子住在30平左右的房子里，倒马桶倒了几十年，从来没有住过新房子。张乐临几次和他接触都发现，这个老人动迁的意愿非常强烈，“这是最不让我担心的居民了。”张乐临笑着说。

　　3月21日，第一轮改造意愿征询投票，有97%的居民参与了投票，老程却在征询意见表上勾了反对票。并在勾选和交表的时候两次跟工作人员强调他投反对票。这让张乐临非常诧异。在最后唱票的时候，当老程的那张反对票也被公示出来时，老程笑了。

　　他主动找到张乐临说：“你们一直强调透明、公开、公正，我是不全信的，所以这次投票我特意投了反对票，就是要看看你们到底会不会把我这张反对票公示出来。现在我彻底相信你们了。”原来，老程用反对票来考验他们。

　　在这次征询中，投票赞成率达到了96%。张国樑感慨地说：“干了25年的拆迁工作，民意、民愿才是根本，拆迁工作怎么顺利进行，就应该真正做到公平公正，让老百姓真正参与到过程中。”

　　公开信息后黄牛“下岗”了

　　“两次征询”中，通常第一次征询意见比较一致，居民的改造意愿非常高。

　　但是第二次征询对改造方案的认可度，则差别很大。由于房价上涨，对动迁户而言，动拆迁所对应补偿涉及利益巨大。按照拆迁历史中的惯有想法，“早走吃亏，晚走实惠”，这不仅是居民的心结，也成了工作的障碍。

　　“只有百分之百地公开透明，才能打开这个结。”张国樑说，解决的办法就是全程公开，他组织公司的青年大学生自行开发了一套信息查询系统，安装在动迁接待大厅内。

　　每一个有疑问的居民都可以随时进行查询，查询电脑一直安放在大厅内，每天都被居民围着，触摸屏上内容很丰富，包括安置房源公示、已签协议公示、居住困难家庭认定结果等等。点击进入“已签协议公示”一栏，能查到每户已签约居民的安置清单，包括现住房屋的权证人、认定面积、评估价格、价格补贴、套型面积补贴，以及所得的面积奖励费、签约搬迁奖励费、就近安置购房补贴等等，记者看到，安置补偿精确到了小数点后两位数字。

　　张国樑说：“一定要对得起第一个走的居民。”

　　公开信息使得居民对“有差别安置”的担忧减少了，但仍然有人会对补偿标准等提出更多的疑问。座谈会成为解决这些疑问的另一个通道，在一个多月的时间里，安佳公司和社区共同召开了11次居民座谈会，每次都是三五十人，座谈中，居民的一些合理建议被采纳，有困惑的，工作人员就耐心解释。张国樑记忆最深的是最后一次，一共来了73名居民代表，挤满了整间会议室。“我跟他们说满意的就回家安心睡觉，不满意的就留下来向我开炮，只要在政策框架内怎么改对居民有利，都可以谈，写进方案中。”就是经过这样一次次和居民的沟通协调，最终，拆迁方案得到了大部分老百姓的认可。

　　2009年4月27日，第二轮签订含附加生效条件的安置协议征询启动。

　　让张乐临没想到的是，一些为了选到好房子的居民4月25日就开始前来排队等候。张乐临和同事在大厅中安置了椅子，让他们在屋里排，夜间也留工作人员，准备矿泉水、方便面，陪着他们等了两天两夜。4月27日，第一天的签约率为“29.73%”，第一周的签约率为“45.95%”，每天的数字都在更新，而这些都在动迁信息触摸屏上真切显示。

　　5月25日下午1时，动迁信息触摸屏上显示签约率为“67%”，随着第246户居民在动迁协议上签上自己的名字，建国东路390地块第二轮征询提前14天获得通过，超过三分之二的居民同意了动迁方案，这也意味着这一地块的旧改将正式启动。

　　一般房源的位置都距离原来比较远，对于那些不想离开这一地段的居民，安佳公司特别引进了房屋交换公司，就近改善住房条件，而且免中介费。老程5月初就签约了，随后在距离这里两条马路的瑞金路买了一套房子。搬进新家的老程如今仍然会回来看看，他兴奋地告诉张乐临，买房没几个月，房价就涨了30%。

　　以往每次动拆迁，黄牛党就会蠢蠢欲动，而一些居民也依赖于他们，希望得到更多的实惠。一些黄牛侧面打听390试点的情况，也有混入前来咨询的居民中。当这些人看到满墙的公示信息，查询电脑内家家户户的安置补偿状况时，只能离开。

　　因此，当地产生了笑谈，在390试点中，黄牛也下岗了。

　　给“钉子户”留一些时间

　　但也有至今没想通的居民。390地块的拆迁工作如今还剩下5户居民没有签字搬走，他们成了这个地块的“钉子户”，据工作人员介绍，这几户人家有的是因为家庭内部矛盾，有的是因为还想多得到些政策外的补偿。

　　岑岷一家就是最后要坚守房子的人。岑岷的家就在距离拆迁办公大厅不到500米的地方，这里一楼的前半部是个小商铺，后面可以住人，还有楼上小阁楼，岑岷一家三口、父母、姐姐一家三口共八口人在这里住了40年。这里本是一家经营麻辣烫的小吃部，由于地段好，岑岷说生意火红得“中午来不及吃，都忙不过来的”。它也是这家人主要的生活来源。

　　提起动迁，岑岷和他的家人都十分激动。“3月份闹动迁开始就没做生意了，很受影响。我们不是不想搬，谁不想改善环境啊，可是我们人多，我们也要靠这个店吃饭的。”岑岷说，他们和安佳公司谈了不知道多少次，但就是谈不拢。他们希望对方能够在附近还给他们一个商铺。

　　对此，安佳公司的政策上有专门针对居住和非居住的补偿安置方案，张乐临说他们会继续沟通，直到最后一刻，但是可以肯定的是，政策是不会变的，也绝对不会松口子，只是希望居民能多理解。

　　也有原来准备做“钉子户”，现在却改变了主意的。27岁的童自巍是张国樑近期新招的员工之一，也是其中最为特别的一个。说他特别，因为他此前的身份就是390地块的居民。

　　童自巍的家只有7平方米，户口簿上登记了9口人，因为条件有限，都各自租住在其他地方，“按照补砖头的政策，我们家真的是不太合算的那一种。”童自巍说，尽管接待人员反复说政策不会改变，但他承认最初的确是不相信，也盼过最后会“松口子”，但看着周围邻居一个又一个搬走了，他也在动摇。

　　“转变是个过程，老实说这么多年拆迁历史下来，单靠390改变，总会有很多疑问，但是真正接触下来，真的是和之前承诺的前后一致，公平透明，我们也就相信了。”童自巍说， 转变过来的童自巍干脆从原来的单位辞了职，加入了他看来很有希望的“阳光拆迁”队伍。

　　“390模式”的成功成了上海探索新拆迁之路的开始，去年以来，“征询制”在浦东、卢湾、闸北、杨浦平稳试点。

　　上海市城乡建设和交通委员会有关领导表示，“老百姓盼着改变居住环境，他们想动迁，这是政府的责任，在这个过程中，我们一定做到过程全透明，结果全公开。这一阳光化的新政会在今年在上海全面推行。”