百亿工程的省际角力

　　一名当地官员告诉本刊记者，春节前玉屏县“四大班子”曾对此项目向贵州省汇报，提出“迁址”要求，但两度被贵州省领导叫去谈话，被要求“顾全贵州经济发展整体利益”

　　《瞭望东方周刊》记者陈安庆、周范才 | 湖南、贵州、北京报道

　　2010年3月初，贵州省铜仁行署玉屏侗族自治县街头出现多份《告玉屏民众书》，号召当地居民“抵制羊坪造纸厂，拯救舞阳母亲河”。

　　舞阳河发源于贵州瓮安的垛丁山麓，进入湖南境内与清水江汇合后称沅江，注入洞庭湖，全长约400公里。

　　2010年春节期间，当地民众从毗邻的黔东南州的政府网站上得知，一个占地123公顷、耗资100亿元的造纸厂将落户在该县上游的舞阳河畔。随后，“黔东南州以破坏环境的代价来换取GDP”的传言在民间散播开来。

　　当地人所指的这座造纸厂，名为中冶纸业黔东南林浆纸一体工程项目，由中国冶金科工集团投产。该项目选址在镇远县羊坪镇一碗水村黄土冲，距舞阳河岸2公里，距下游玉屏县城14公里，距湖南新晃县40公里。

　　而在民间反对声浪高涨的同时，贵州、湖南两省也为了这项上百亿元的投资项目开始了一场持久的暗中角力。

　　脆弱的母亲河

　　舞阳河在贵州铜仁行署玉屏自治县境内迤逦36.7公里，由于选址在镇远县羊坪镇一碗水村，位于其下方向的玉屏县，成为抵制声音最强烈的地区。

　　玉屏县市民杨显政回忆，上个世纪八九十年代，还有人去舞阳河里洗澡，甚至拎着桶取水回家喝。舞阳河曾经是黔东的“黄金水道”，但近几年水流量急剧下降，今年由于旱灾河水几近枯竭。

　　“如果上游中冶黔阳浆纸有限公司投产后，每天预计有4万吨污水排入舞阳河。”玉屏县环保局副局长吴中华告诉《瞭望东方周刊》。

　　经过几级水电站的开发，以及当地频频引进高耗能高污染的铁合金等企业，舞阳河已不堪重负。2007年，贵州省环保局对玉屏、抚溪两断面的监测表明，各水期主要水质指标为Ⅲ类，已处于饮用水标准的临界线。

　　除此之外，张还担心造纸厂一旦建成，每天还将从舞阳河流域抽取大量河水，将会影响发电站工作。

　　玉屏县招商局退休干部刘大明告诉《瞭望东方周刊》，纸厂的排污口设在龙井沟，距舞阳河岸仅2公里，距下游的玉屏县县城不到10公里。

　　玉屏县水利局副局长彭卫是上游纸浆工程的“反对派”之一，他告诉本刊记者：“一旦羊坪造纸厂投产，玉屏县城及舞阳河沿岸近10万民众将永久失去洁净水源，一万多亩稻田灌溉也将遭受污染。”

　　“一个60万吨生产量的造纸厂，一天下来需要耗费的水资源约为40万吨，而它配套的净化设施大概能处理40%的污水，剩下的就得依靠自然净化。”吴中华对本刊记者说，“整个造纸厂的污水处理和净化都是依靠舞阳河来进行。”

　　此外，玉屏县新店乡与厂址所在地羊坪镇毗邻，长期以来，新店的农业与工业形成了尖锐的矛盾——抽水灌田意味着将减少水电站发电。

　　“如果不从舞阳河抽水灌溉，庄稼就会没有收成。”新店乡村民姚远彬对《瞭望东方周刊》说，“而新建的纸厂势必再次减小舞阳河的流量，让新店乡的用水矛盾雪上加霜。”

　　百亿元的诱惑

　　林浆纸项目工程构想最初可以上溯到上世纪80年代。

　　2001年，西南林业投资公司进军贵州林纸业，得到贵州省政府支持。2004年3月，贵州省政府省长办公会议专题讨论林浆纸一体化项目。各种前期环境影响评价报告完成后，国家投资体制改革恰逢其时，项目审批改为核准，林浆纸一体化项目建设属于需要核准的范围。但随后，西南林业投资公司融资不济，导致项目难以为继。

　　直到2007年7月，由国家发改委牵线，项目建设正式易主中国冶金科工集团，中国冶金科工集团由国资委直接管理。

　　2008年12月3日，贵州省政府审批通过了该工程的污水论证报告，随后下发批复文件。批复文件指出，贵州省政府已征求了各行政主管部门意见，并组织专家进行了实地查勘，但对中冶黔阳浆纸有限公司提出了如下规定：该项目废污水年排放量不超过2016.8万吨，污水进入龙井沟后应继续采取处理措施，达到Ⅲ类水标准后方可排入舞阳河。

　　2009年1月6日，中冶纸业黔东南林浆纸工程项目公示，公示指出，贵州省环科院已经完成了该项目的环评报告，称基本符合相关标准，可以施建。

　　对此，吴中华谨慎地表示：“他们这些企业和专家的联系比较紧密。”

　　贵州铜仁玉屏县和湖南新晃的一些官方和民众质疑，该项目从未邀请公众参与，没有通知下游受危害地区的政府和环保部门参与环境影响评价，更没有采取必要的方式进行社会稳定风险评估。

　　玉屏人杨光志发现，中冶集团林浆纸厂项目筹建处在该项目环境影响评价报告简本中指出，已经最大限度地征求了公众意见：第一次在《贵州商报》上公示，第二次在黔东南州政府网公示，同时发放调查表270份，收回236份；2009年4月和7月，又分别在黔西南州政府网公示，并发放了征求意见表。据此得出结论：绝大多数群众和所有团体支持该项目建设，希望早日建成。

　　然而针对纸厂的前期调研及考察，当地许多民众称并不知情，直到第二次环评公示发布。玉屏县本地作家翟玉贵称，自己听到这个消息时，先是震惊，继而愕然。

　　身在重庆的玉屏籍媒体人杨光志随后介入，他在网上连续发布了三个帖子，呼吁政府慎重决策，更以厦门PX事件作比，希望政府能够考虑民众诉求。

　　同时，玉屏当地网民也迅速聚集到一起，成立了一个名为“舞阳河之友”的民间群体。

　　面对民间反对声音，杨显政说，玉屏县官方现在持“中立”政策，既不反对也不支持。一名当地官员告诉本刊记者，春节前玉屏县“四大班子”曾对此项目向贵州省汇报，提出“迁址”要求，但两度被贵州省领导叫去谈话，被要求“顾全贵州经济发展整体利益”。

　　玉屏人还发起了“拯救舞阳河，誓死保家园”的活动，参与者面戴口罩，高举白色横幅，静默地站在舞阳河畔。

　　贵州玉屏县安溪镇安平村距县城三公里，村民世代沿河而居，舞阳河无疑是这2000多人口的生命水源。安溪镇安平村支书、县人大代表郑孝碧担忧地指出，玉屏县为侗族自治县，当地有着浓厚的宗族观念，很多德高望重的族长反对建纸厂，“一旦将来黔东南州镇远县境内的纸厂出现污染危及生存，激起民愤，引起群体性事件，事态将很难控制。”

　　环评质疑

　　2009年11月26日，玉屏县政协也在一封汇报信中，质疑报告中所提数据与舞阳河实际水文数据并不相符。2010年2月25日，玉屏县当地群众写就一份联名请愿书递交给县人大代表。在2010年的贵州省十一届人大一次会议上，多名人大代表联名上书，建议林浆纸厂另觅他址。

　　对于黔东南州政府发布的环评报告，刘大明满心疑惑，按照环保报告上的说法，舞阳河河水最枯竭时的流量能达到16立方米每秒，“这个数据是很关键的，这涉及污染排放物的稀释。”

　　实际上，枯水期即使两个水电站开闸，舞阳河水流量也很难达到16立方米每秒。“平常的流量大概就是5〜10立方米每秒。”玉屏县环保局副局长吴中华告诉本刊记者，调查报告的数据让他莫名其妙。

　　1985年，舞阳河最枯流量只有每秒5.5立方米。从那以后，舞阳河开始出现严重枯竭现象，原因是上游修电站。