“天花板”现象再聚焦

　　《 人民论坛 》(2010年第6期)

　　“为什么会产生天花板现象”，“背后有哪些规律在主导”，“怎么能最有效的解决”， “天花板问题是不是个伪问题”、“干部年龄能不能一刀切”……1月19日，“干部‘天花板现象’”高级研讨会上，精彩观点纷呈，思想碰撞激烈。

　　此次研讨会由人民论坛杂志社与国家行政学院领导人员考试测评研究中心共同举办。国家行政学院科研部教授许耀桐、中央党校党建部教授张荣臣、北京大学政府管理学院副院长周志忍等知名专家的精彩发言，将“天花板”现象的讨论进一步推向深入。

　　在人民论坛对“天花板”现象破题之后，还有诸多的难题待解。此次高级研讨会上，专家为破解“天花板”困局提出了不少宝贵的政策建议，值得一读。

　　——人民论坛“特别策划”组

　　“天花板”困局中的焦点问题

　　《 人民论坛 》(2010年第6期)

　　“天花板”现象为何如此受关注？

　　人民论坛2009年第23期特别策划《官员“天花板”困局》专题共计6篇主要文章，由1篇调查报告《仕途“天花板”：突不破的“围城”》和5篇专家分析文章《干部晋升困局求解》、《拓展成长空间：期待制度正面效应 》、《给官员稳定的“职业预期”》、《“金字塔”之外的新激励》、《政坛生态重构：超越单一价值观》所组成。

　　专题策划推出后，引起媒体和社会各界广泛关注，特别是在广大党政干部群体中激起强烈共鸣。“天花板”一词不仅成为了2009年流行新语，更被人民日报评为2009年党建十大热词之一。

　　中央领导同志和有关部门高度关注。有关中央领导同志在看到本刊报道后，作出相关批示；有关部门高度重视，拟对此问题进行深入调研。

　　媒体、网友广泛关注、评论。共有220余家媒体进行了转载、引用或评论。如《人民日报》继12月17日在“党建周刊”整版转发策划专题之后，又于12月22日推出了整版文章，继续探讨“天花板”困局。中央电视台新闻频道等专门制作专题节目，对干部遭遇“天花板”困局这一现象进行深度剖析。

　　在人民网强国论坛、新华网发展论坛等数十家国内大型网上论坛、BBS，网友纷纷对该话题发帖或撰文评论建言。截止至2月8日16时，以“天花板  官员”为关键词在百度进行搜索，相关页面达438,000条。

　　党政干部反响热烈。据不完全统计，党政干部通过信件、电邮、电话等不同形式向人民论坛编辑部反馈各类意见、建议达1600多次。不少干部纷纷表示，人民论坛对“天花板”官员的表现形式及形成原因的分析令自己感同身受，要求我们继续深入讨论该一话题。

　　尚未公开的有关情况

　　网友立场鲜明。网友对“天花板”干部的态度立场鲜明：一部分网友言辞激烈，认为一心想升迁、一心想往上爬的官儿都不是好官，官员应该牢固树立“为人民服务”的信念。一部分网友认为应该理性看待这一现象，认为“天花板”现象不可避免，不可能每个人都能实现升迁愿望，但即便这样还是应该从制度层面给予官员足够的激励。

　　官员有话想说，但态度微妙。虽然《官员“天花板”困局》专题文字是2万余字，但人民论坛收集到的材料及信息达30余万字。除了网络调查，人民论坛记者采访了近200名干部，真实了解干部所思所想。征询意见及报道出来后，党政干部的反响之强烈超乎我们的预料。即使不是“天花板”干部，也对天花板现象深有感触，他们大多有话要说，但态度又有点微妙。一方面提起天花板干部有太多话倾诉，不少人对制度问题表示了强烈的不满，希望能通过媒体展示“天花板”困局的无奈，为干部升迁寻求更多的出路；另一方面在侃侃而谈、直抒己见之后，特意叮嘱记者要匿名发表，怕引起不必要的麻烦。反倒是有些已经遭遇“天花板”的“二线干部”或者“退休干部”们比较敢说话。

　　“天花板”困局中的焦点问题

　　1月19日，“干部‘天花板现象’”高级研讨会在京举行。国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任许晓平、人民论坛杂志社总编辑贾立政分别主持会议。国家行政学院科研部主任、教授许耀桐，中央党校党建部教授张荣臣，北京大学政府管理学院副院长周志忍，中国人民大学公共管理学院副院长许光建，清华大学公共管理学院教授杨燕绥，国家行政学院教授刘旭涛等知名专家参与研讨。

　　“破解‘天花板’困局，关键要在干部选拔任用机制上做文章，适合国情的‘官’‘僚’分途应该被提上日程”、“减少社会资源行政配置的比重，细化官员标准，择其善者而用之，如伯乐相马。制订竞赛规则，良驹经竞赛脱颖而出”、“做到政事分离，钱权分离，压缩权力机构、增加执行机构并实行扁平化组织建设”……专家学者在会上纷纷提出宝贵的政策建议。

　　通过对各类反馈意见及这次高级研讨会精彩观点的整理，我们将“天花板”困局当中的焦点问题进行了更为系统的梳理，呈现给读者，以供参阅。本次高级研讨会后，人民论坛将继续对“天花板”现象进行跟踪与研究，敬请关注。(人民论坛特别策划组)

　　焦点1 “天花板”问题是不是个伪命题？

　　《 人民论坛 》(2010年第6期)

　　北京大学政府管理学院副院长、教授 周志忍：“天花板”现象是一种自然规律，规律不可改变。至于国家与社会关系，三年五载也不可能发生实质性变化。剩下的就是干部选拔机制了，这取决于寻求突破的想法和魄力。如果难有突破，那在我看来，“天花板”困局就没有解。一个明确无解问题，就不应成为一个问题。

　　国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任、教授  许晓平：“天花板”现象，正是组织内部弥漫的失望情绪的折射，是公平感剥夺后的一种心理反应。一个本不应该成立的伪命题经过曲折投射就转化成了真命题。

　　一个无解问题怎能成为问题

　　周志忍

　　其实，古今中外，“天花板”现象无处不在。就公务员队伍而言，古人就有“人人都有帝王相，地窄人稠轮不上”的说法。国外的天花板现象不仅普遍存在，而且似乎更严重。究其根源，这是由政府科层制的组织特征决定的。

　　其它行业同样存在“天花板”现象，其表现方式多种多样。多年前，国企效益不佳，以年龄划线被迫提前退休的职工不在少数。随后推行“减员增效”，一些银行也引进了以级别、年龄、性别划杠杠强制提前退休的做法。全球金融危机中企业纷纷裁员，失业者寻求再就业的时候，可能会面临XX岁以下的年龄限制！大学教师也一样：XX年后出生没有获得博士学位者，晋升教授、当博导就会面临制度障碍……

　　既然“天花板”现象普遍存在，各色人群都受此困扰，为什么唯有官员“天花板”成为一个“困局”且受到如此关注？这是否也有点“官本位”之嫌？在我看来，与升职遭遇“天花板”相比，失业、下岗更加痛苦百倍。当就业形势严峻的时候，官员“天花板”困局不应享有政策议程设定上的优先权。

　　除了现有选拔任用机制的缺陷外，“天花板”困局还有一个更深层次的原因，即中国特有的国家社会关系。国家掌握了过多的资源，同时赋予官员过多的权力，于是公务员成了最热门的职业。“天花板”现象是一种自然规律，规律是不可改变的。至于国家与社会关系，三年五载也不可能发生实质性变化。剩下的就是干部选拔机制了，这取决于寻求突破的想法和魄力。如果难有突破，那在我看来，“天花板”困局就没有解。一个明确无解问题，就不应成为一个问题。

　　伪命题如何转化成了真命题

　　许晓平

　　伪命题如何变成真命题

　　寻求“天花板”破解之道，首先当然要对其产生的原因作出分析。官员“天花板”现象从产生原因的角度看，可以分为两类：一类是直接的，确实是官道过于拥挤，升迁机会太少而导致的。另一类则是间接的，并不是由升迁无望导致的，而是因不满升迁“不得其人”折射而成的。

　　越往上人数越少，岗位越少，这是规律，既然是规律，就没有“破解”的问题，只有遵守和服从。正是在这个意义上来讲，有的学者认为破解官员“天花板”是个伪命题。如同人总归是要死的，你提出如何让人不死，那当然就是个伪命题。

　　我们来分析一下，这个伪命题是如何变成真命题的。一个科层组织当中，职位升迁其实是个小概率现象。但是只要进入这个组织当中的人，对这种小概率现象降临自己身上都有一种期盼。如同人们买彩票，尽管概率小但谁都想中。为什么那么小的概率人们还趋之若鹜而不会产生类似的“天花板”现象呢？其实，人们对彩票市场的规则有一种先天的信任，尽管概率很小，但是降临到我的头上是有可能性的。

　　官场和彩票市场有不同又有相同。所谓不同，彩票中奖概率是完全是随机的，如同掷硬币；官场的升迁是有标准的，现代社会人们公认官场升迁要以胜任力为标准。所谓相同，无论彩票市场还是官场，人们对规则公平公正的诉求则是相同的。官员“天花板”现象，正是组织内部弥漫的失望情绪的折射，是公平感剥夺后的一种心理反应。一个本不应该成立的伪命题经过曲折投射就转化成了真命题。

　　单一的解决办法效果甚微

　　区分这两类不同的原因，显然是为了对症下药，寻求针对性的解决之道。第一类现象解决之道着眼点在疏通官道：要么增加分子，增加官位；要么减少分母，减少追求升迁的人数，都可以起到降低官道流量的效果。增加分子的事，没有太多讨论的余地和价值，因为我们讨论“天花板”现象有个重要的前提就是官位的有限性，如果官位是无限的，官员“天花板”现象根本就不会发生。顺着减少分母的思路去想，起码有两件事情可做，一是职位与级别分开。职务不升，级别可升，薪水待遇可升。二是职位与职称分开。党政部门有许多专业技术性很强的岗位，可以为从业人员设计专业技术的通道。这两件事情，对减少官道的拥挤会有一定的效果。

　　但是我认为从治本的角度看，还有事情可做，效果会更加长远，比如减少社会资源行政配置的比重。人们为什么热衷于往官道拥挤，根本原因还是资源配置的行政化，学术资源、经济资源还有其他社会资源往“官府”集中。改革开放三十多年情况有了相当大的改观，总的趋势是朝向资源配置多元化，但是我们看到发展的过程有曲折，有的时候还有反复。

　　第二类现象的解决之道，着眼点在“升得其人”。要做到“升得其人”同样有两种策略可以选择：一是细化官员标准，择其善者而用之，如伯乐相马。二是制订竞赛规则，良驹经竞赛脱颖而出。两种办法各有长短，但是就破解“官员天花板”而言，后者要优于前者。当人们认可比赛规则的同时，也就预设了对比赛结果的认可。我们党将“公开、平等、竞争、择优”作为干部选拔的基本原则之一。

　　上述“天花板”现象破解之道，有行政解决，有政治解决，两种解决之道，相得益彰，互为增力。任何只寄希望于单一的解决办法，效果都会大打折扣，因为官员“天花板”现象本身就是由综合、复杂原因构成的。