官场老实人载不动急功与虚妄

　　然而，提出重用老实人的口号、出台重用老实人的办法，并不意味有能力的老实人从此就进入了提升的快车道，还有很多细节需要明确——

　　有质疑者提出：老实不老实由谁认定？是由个别领导说了算，还是由群众或同事认定？对同一个干部，可能得出迥异的结论。对此必须有明确和严格的规定，否则，良好的政策意图，可能反成少数人卖官、“捐官”的另类捷径。

　　老实人的标准如何把握？老实人和“老好人”，有时真的很难识别；而老实人和平庸之辈，常常也容易混淆。怎样设计出一套精细的规则，剔除钻营之辈、贪欲之徒、奸猾之人，让有才能的老实人脱颖而出，是一个待解决的问题。

　　如何防止“伪老实人”乘势上位？“伪老实人”中既有提拔前装老实、得逞后露马脚者，亦有提拔后一如既往地装老实者，比如最近刚被曝光一篇论文95%抄袭他人教科书的长沙某大学经管学院院长，就曾“亲自动员、组织，重点排查论文抄袭雷同现象”。可见，对老实人的甄别非常重要，切不可只信推荐、看材料、听汇报，而要深入相关人等的工作圈、生活圈、社交圈，全面掌握其详细情况，别闹出“举孝廉、父别居”的笑话。

　　如何预防老实人上位后逐渐变得不老实？如果缺乏监督，初尝权力滋味的老实人，也很容易在周围官场生态的裹胁下，从原本老实纯朴逐步走向反面。因此，对被提拔的老实人，切不可一提了之，还必须本着保护的心态，进行制度化的监督和“回访”，确保警钟长鸣，“老实到底”、“老实无忧”。

　　事实上，《选拔任用老实人办法》多大程度上被执行还得打个问号。《办法》中所规定的“老实”的5种体现也很值得玩味。比如“服从调配，不争论、不议论”，这固然是老实的表现，但老实得近乎没有棱角。“老实”不等于“老好人”，“不争不论”未必是官员的必备素质。该“办法”存在两个误区：其一，把一些基本的道德要求，“高看”为官员的职业素质；其二，对官员提出了某些不必要、不合理的要求。

　　应该承认，南雄出台该办法的倾向正义。老实人很好，用着舒心，民众放心。选拔老实人，其初衷，不可谓不善。

　　但亦有论者指出，该办法的出台，背后流露出很明显的急功与虚妄。试图绕过既有的种种规定，另辟蹊径，以更直接的方式和标准选拔“良才”。须知，世间从来没有直达梦想的捷径，构建廉洁与高效的政府，途径唯有用脚步丈量。

　　怎样让老实人不吃亏

　　“你问我怎么看老实人，要我说啊，我党历史上的先进典型，哪一个不是老实人？要做好官，首先应该是老实人，这是最基本的。比如说孔繁森，从二次进藏到最终留在西藏阿里工作，他为个人利益考虑过吗？没有，都没有！”某省纪委一位退休老干部如是理解他心目中的老实人。

　　此外，他还提到了一个这几年他一直关注的官员——罗一民。

　　江苏官场热议“罗一民现象”

　　南通曾经被称为“中国近代第一城”，从来都在江苏经济的“第一方阵”，但在上世纪90年代却进入了一个长达多年的停滞期。2001年有个叫罗一民的前大学教师，被选为这个找不到发展方向的苏中城市的市长。自此，他在南通当了3年市长和7年市委书记，不仅让南通重返江苏经济的“第一方阵”，而且经济总量也跨入全国2000亿城市俱乐部门坎。为此，中央党校曾设课题组专题研讨“南通现象”。等他干完这一切的时候，与他前后当市级领导的“左邻右舍”，大多早已实现了省部级升迁，而他还在原地踏步。这种政绩斐然而得不到升迁的状况，被称为“罗一民现象”，引发了江苏官场的热议。

　　今年55岁的罗一民，是当下江苏任期最长、资历最老的市委书记。

　　这10年间，南通经济增幅连续3年位居江苏首位，经济总量跃入内地为数不多的GDP超2000亿元、财政收入超300亿元城市行列，社会事业也同步发展。2009年，南通在长三角16个城市中GDP增长速度排名第一。

　　由于经济、社会发展的差异，在江苏官场，苏南、苏北官员因执政环境不同，其升官图也不尽相同。苏南官员“干了不说”，因为苏南地区已经形成了“磨不推也自转”的局面。苏北的官员“不仅干还要吆喝”，被认为”最富争议的市委书记”仇和就是从苏北最穷的宿迁擢升为江苏省副省长，又调任中共云南省委常委、昆明市委书记的。而苏中官员的“埋头干不吆喝”则又成为江苏官场耐人寻味的一景。

　　南通市的一名官员认为，“罗一民现象”多少有点悲壮。他说，罗一民主政的这10年，南通经济、社会上去了，主帅作用不可忽缺，群众的眼睛是雪亮的。

　　有官员指出，“罗一民现象”其实就是老实人吃亏现象。但罗一民对自己的南通10年显然是欣慰的。他说，“升迁，不过是我们这些仕途中人的一种常规想法，跟人生价值的实现，没什么必然关系。我自己却觉得自己幸运，因为我的前任市委书记们渴望的南通崛起，跨海大桥啊，大港、大学、大城市啊，那些他们想做没有做成的事，那些他们想做却没有来得及做的事，那些老百姓觉得不可思议的事，我都做成了。”

　　“罗一民现象”引发最多的争议是：干得好是不是就必须升迁？职务升迁是否一定是对官员最好的认可？江苏一名官员表示，“罗一民是一个悲情英雄，引发了我们对官场、对政治、对工作、对理想、对价值的深层思考。”

　　对舆论的沸沸扬扬，罗一民则坦率地表示，说自己如何高尚，一点都不在乎升迁，那是假话。但是，随着年龄的增长，阅历的加深，自己对升迁已经日渐看淡了。“这几年，社会上有些议论，似乎我非常失败，这也是可以理解的。我深信，老百姓真正喜欢的是做事有方、升官却不一定有术的人。”

　　与罗一民现象对应的是，广东省委于2005年11月决定将汕头市龙湖区委书记张泽华、清远市阳山县委书谢士新等5个任职满5年的县委书记提拔为副厅，这也被解读为对基层实干家的鼓励。

　　面对记者，张泽华说，提拔为副厅，这是上级对我们工作的鼓励，让我们这些在基层的老实人有奔头。当时，任省委书记的张德江对我们说，“县委书记这个位置很重要，提高你们的级别，你们就在基层好好干，不要再考虑升官。”

　　老实人为什么升不上去？

　　作为老实人的竞争者，现在官场的现实是，溜须拍马之辈总受重用。

　　四川省某县一位纪委书记认为，广东南雄的做法确实有些过人之处，南雄不仅把老实人分为“5种类型”，更重要的是将一批老实人提拔重用了。但是，广东南雄的这一做法实效如何，尚待观察。虽然南雄发现了老实人，重用了老实人，但是，南雄的官场还是原来的官场，他反问本刊记者，“官场病”不治，老实人能工作得好吗？

　　那“官场病”有哪些表现呢？《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，列举了党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的六大问题。

　　一位退休老干部面对本刊记者，颇为愤慨地陈述自己的看法，“现在最严重的官场积弊就是一把手说了算和越来越严重的官本位思维，……连刚进入机关不久的年轻人对此也信仰有加！”

　　此外，一位行政学专家亦痛陈时下官场积弊：只要大环境是这样的，老实人就很难被组织部门看上。你说有哪个领导喜欢经常提意见的下属？

　　另一位受访的某县纪委副书记则称，南雄是广东省的一个市，并非生存在真空中。所以，在当前官场的大环境中，南雄一定也与全国各地的其他市县一样，存在着中央高层正视的“官场病”。

　　在受访的间隙，这位纪委副书记建议，要像重庆打黑那样拔掉“不老实人”的保护伞。他说，不仅腐败分子有保护伞，黑社会有保护伞，“不老实人”也有其保护伞。正是因为有这些“保护伞”的存在，才会出现官场上的用人不正之风，久而久之，老实人得不到重用，而投机钻营的“不老实人”却大行其道。保护伞不倒，不老实人照样受重用。拔掉保护伞，老实人升官的机会就多了。

　　川东某县一位曾经长期从事组织工作的干部告诉本刊记者，他认为现有的干部提拔使用制度在某种程度上也影响老实人的提拔任用，“现在党政领导干部在提拔、退居二线方面搞一刀切的模式，在优秀老实人身上应有创新突破。比如，是否可以在法律政策允许的范围内，尽量放宽提拔、使用他们的年龄上的限制；在退居二线方面，也应突破传统的做法，不要让他们在年富力强的时就赋闲‘喝茶’，以充分发挥他们的聪明才智？”