最终，这个建新城的决策在历时8个多月后于2000年，被清水河县常委会、人代会通过。

　　张亮和云院祯他们很快选择在现今宏河镇政府附近的空地上，规划5平方公里，作为清水河县开发区(即新城区)的地址。

　　在开发区还处于审批阶段，开发区的土地利用还未得到批复，清水河县新区的建设便已于2003年开工。

　　“当时的风气是能快就不要慢。”张亮这样解释。

　　新区的首批工程是县委县政府的行政办公楼。资金来源是，承包工程的建筑商先行垫付。

　　时任副县长的闫耀说，当初率先兴建政府大楼，也是为了给社会和企业一个定心丸，让他们放心到新区投资。　

　　“押宝”火电厂

　　只有大型企业落户新区才能提升人气吸引地产商；呼市给了一个上百亿的项目助力新区建设

　　清水河县2002年时的财政收入只有3200万元。而新区建设需要61亿元，如何筹措这一如同天文数字般的资金费用？

　　这被当地部分官员认为，很不切合实际。

　　而张亮有自己的想法。他借用了山西长治原市委书记吕日周的话，要走一条“政府搭台，企业唱戏”的路。张亮认为，新区中一些开发项目能吸引房地产开发商的建设资金。

　　对于新区建设资金的筹措，张亮他们想了三个途径：

　　一是县政府自筹部分资金，向银行贷款；二是各单位积极向上级争取申请资金，解决本部门的办公楼建设；三是社会化融资，县里提供优惠政策，建筑商提供公共设施建设，他们提供土地政策，让其在新区做其他房地产开发。

　　同时，呼市也对清水河县实行政策倾斜，把该县的小城镇建设资金捆绑起来，投入到新区建设中。

　　当然，张亮也有他的担心。他担心，一旦新区人气不足，没有开发商看中，新区融资将是很大困难。新区也会变成空城。

　　而随之而来的火电厂项目，就成了张亮最终建新区的“押宝”对象。

　　据张亮介绍，时任呼和浩特市委书记的牛玉儒给清水河县引荐了一个大投资商———香港华润集团。当时香港华润要与北方电力计划联合投资一座2×60万千瓦、4×100万千瓦空冷发电机组大型电厂，投资总额达上百亿。

　　张亮认为，一旦火电项目落户新区，它所产生的带动作用巨大，一举可以解决新区人气聚集的问题。

　　而清水河濒临准格尔煤田，旁边有浑河，并且周边有多家消化煤灰的陶瓷企业，是火电厂项目的俱佳选择。

　　“我就是把宝押在火电项目上了。”张亮说。　

　　被“错杀”的火电项目

　　恰逢中央2006年整治内蒙古违规电厂，清水河县的香港华润电厂也无法获批

　　张亮跟华润火电厂这个项目5年，有时3个月会去7次香港。2004年2月，华润电力的清水河项目获得国家专家组论证通过，当晚张亮连喝40多杯白酒。

　　也正因为有了华润的火电项目，一个鄂尔多斯的地产开发商对清水河县新区表现出浓厚兴趣，他愿意承包新区所有小区项目。

　　刘军是香港华润驻内蒙古的代表。他奉命来到这个北方的大漠城市，筹组先期的工程。开始，一切似乎都进行得很顺利，环保评估、用地许可、大型宣传牌制作等等，完成了工程上报所需要的60多个地方支持性文件和8个专题研究报告。

　　刘军说，清水河电力的前期工作在内蒙古是最扎实、获得各级批文最完整的项目，特别在环保方案上，“最后就等待国家发改委核批了。”

　　2006年，内蒙古发生新丰电厂的违规案。

　　刘军说，当年8月18日，国务院办公厅发文点名批评内蒙古违规建设电厂高达860万千瓦，并责成自治区主席和两位副主席向国务院作书面检讨。

　　2007年3月，国家“十一五”小火电关停实施方案正式发布。

　　清水河县的火电项目最终无法获批。

　　回忆往事，时任该县副县长的闫耀多少有些惋惜。他说，华润电厂属香港企业，比较正规，没有正规手续就不开工。假如他们像其他地方的电厂一样，未批先建，清水河新区也能随之建起来。　

　　未批先建的苦果

　　清水河县又遇国家暂停新设开发区，已投建的新区项目陷入融资难困境

　　一方面，清水河县的火电项目未被国家通过；另一方面关于开发区的申报也遭遇政策限制。

　　开发区是中国对外开放政策的产物，自上世纪80年代首批沿海14个国家级开发区建立之后，由沿海到内地的开发区建设迅猛发展。

　　截至2006年，国家级开发区总数达147个，各省市及县市级开发区更不胜枚举。

　　但是，随着税收流失、土地利用效率不高、开发区泛滥等问题引起国家高度重视。

　　2006年，国家严格核定开发区范围，暂停了开发区扩区、升级和新设，当年年底，中国各类开发区总数核减70%，面积压缩65%。

　　清水河县的开发区申报也被“搁浅”。

　　而在开发区内的新政府大楼则早已投建。

　　该县原副县长闫耀说，新区建设从第一天起，就是边建设、边申报、边审批的“三边工程”。他解释说，向国务院层层申报，没有四五年批不下来，但地方要发展，机遇会稍纵即逝，按照当时风气，都是“先上车后补票”。

　　据当地官员透露，新区的土地利用一直属于违规用地。从2003年到2006年，县国土局先后对新区11宗土地违规做出停工和处罚。

　　清水河县国土局也多次申报修改土地利用总体规划。直到2008年2月，修改过的清水河县土地利用总体规划才获得通过。

　　而此时，清水河新区于3年前已基本停工。

　　闫耀解释停工原因。一是新区建设未被批复。二是火电厂项目停滞。

　　由于缺乏大型企业带动，招商引资出现困难。新区建设资金开始捉襟见肘。华润火电厂项目停滞后，外地投资商都处于观望阶段，后续建设融资难成为最大问题。　

　　重启旧城改造

　　县政府不再搬往新区，打算重新招商引进企业入住那些已盖好的政府大楼

　　周江林记得他承接的新区工程是在2006年停工的。他是内蒙古第三建筑工程有限公司第十二项目部负责人，承接了“清水河县宾馆和部分政府大楼”项目。

　　据周介绍，他所承接的两个工程预算为5000多万元，“由于政府不能按合同给付工程款，也没人催我们干，考虑到再干下去，我们垫付的资金会越来越多，于是就停了。”

　　周江林说，至今他还未拿到工程款。政府曾想把大楼给他，但他不要。

　　另外记者了解到，因清水河县拖欠施工款，有施工单位将县政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市铁路运输中级法院查封了清水河县政府的400万元存款，后考虑到清水河县的实际困难，加上县政府作出还款计划的书面承诺，法院便又进行了解封。

　　目前，清水河县政府共欠款4000万元。新区停工后，现就剩下9座已成型的和8座未建成的“大楼”矗立在那儿。

　　而曾经外派的干部也早已陆续离开。原县长云院祯于2004年年底，被调回呼市，担任市扶贫办副主任，如今为呼市纪检委副书记。

　　张亮在清水河县任书记(正处级)6年，于2007年被调回呼市，担任市政协副主席，如今是内蒙古大青山自然保护区管理局书记，为副厅级干部。

　　清水河县城建局副局长王敏告诉记者，现在，清水河县已启动停滞近10年的旧城改造，县政府也不再搬往新区。

　　该县副县长韩宇说，县里对新区规划做了调整，正在修建一条公路，打算将新区和20公里外的工业园区联通，今后两者将合并，称为“清水河县经济技术开发区”。

　　韩宇解释，这个开发区只是民意上的称呼，未经国家批准，也不享受国家的相关优惠政策。

　　“对于那些楼，我们将继续招商引资，考虑引进企业，让他们入驻。”韩宇说。

　　5月8日，年逾七十的柴老汉和郝老汉在看守着新区大楼。他们每天住在那里，已看守了8年，每月工资500元。他们说，“就怕人打烂玻璃。”

　　聊天中，大风携带着黄沙将新区笼罩。20米宽的主干道上，半天没有人经过。　　□本报记者 涂重航 呼和浩特报道