无法复制的德国经验

　　经过7年的建设，雨水、污水排水管道铺基本铺设完毕。1904年到1905年的备忘录显示，青岛的卫生状况得到了很大发展。从这一年开始，下水管道问题在施政报告中第一次没有作为单独章节出现。德国人骄傲地宣称，“由于有了良好的卫生设施，青岛的卫生情况是整个东亚地区最好的。”

　　此后，青岛的地下管网逐渐形成网络。1909年10月，备忘录说，青岛未接通下水管道的只有2户私人地皮和几处公用地皮，以及为华人修建的厕所。

　　但是内外有别，德国人把主要精力放在自己的欧人区地盘上，华人区大鲍岛的下水管网开始仍然是雨污并流，共用一个管子。德国人给出的理由是：华人聚集的大鲍岛地区尚需很长时间，因为生意不佳，不能强制华人这样做。

　　根据统计，德占时期，在青岛修建的雨水管道29。97公里，污水管道41。07公里，雨污合流管道9。28公里。

　　“青岛人有句笑话，德国人赔了，日本人赚了，”鲁海说。日本人占领青岛后基本沿用了德国人的市政管理经验。此后，无论北洋政府还是国民政府，青岛的市政设施并没有因为政权的交替，进行大的改造，设计的办法都是仿照德国人一以贯之。1930年到1935年国民政府主政时期，明沟暗渠总计37条，达1.5万多米，青岛的地下水网基本成型。这一成果享用至今。

　　“地下管网的德国经验，总结成三句话就是有长远规划，地上地下建设同步，制度健全。”于佐臣说，青岛的市容市貌之所以整洁，得益于良好的基础和合理的城建走向。

　　于佐臣通过德占时期档案得知，德国人的城市管理，一步步有条不紊，有统一的规划。青岛历任总督包括后期执政者，并没有赶着在各自的任期内突击完工，而是把城市建设当成百年大计，反观今天，“现在的城市建设，拍脑袋就来的事情太多了，不能严格限制约束，等城市大了出现问题就不容易解决了。”

　　注重长远规划，也是留给污水治理专家姜言正最大的感触。“今天铺好了，半年后又开膛了。这都和建设规划、建设有直接关系。”

　　七八年前的青岛新城区，也是经常“开肠剖肚”。而现在，吸取德国经验的青岛市规定，在城市管理上搞协作制度，一旦有某条管线需要施工，市政工程养护管理部门会发出公告，要求所有地下管线经营企业前来登记施工计划，详细说明施工时间、施工方法等，开挖后，至少5年内将不准在该路段再次施工。

　　但是在姜言正看来，某种程度上，德国经验今天是无法复制的，“德国人的主要特点是慢工出细活。但是如今的地下管材标准化程度更高，材料都是工厂化生产。施工的只管挖渠，直接买好管道填埋，施工周期短。而德国人是完全就地取材，用人力铺设石头暗渠的做法，今天显然不太可能。”

　　“评判市政建设孰优孰劣，离不了社会背景的具体分析。”青岛市排水管理处的刘鲁峰，也认为现在不能照搬德国经验。

　　德国人当初的设计容积率是20万人口，1930年代青岛人口达到35到40万，而今天，青岛人口已经突破了700万，市区人口更是超过250万。而另一方面，德占时期，地下只有一种污水管线。现在的城市，一条街道上已经至少分布7条专业管线，要负责污水、雨水、自来水、电信、有线电视、燃气、供暖、电力、网络等。

　　“当年德国人时期，地下只有一种污水管道，想怎么铺就怎么铺。如今的人口密度已经非当年可比了。”对此，刘鲁峰不无感慨。

　　数据

　　青岛市市政公用局提供的数据显示，到2006年，青岛的排水管线为2379公里，长度仅次于天津的2642公里，无锡和大连都是800公里，烟台是568公里，南京则只有466公里。

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　　暴雨之下，北京上海广州谁能逃脱

　　北京

　　北京超过80%的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水无法渗透，因而不得不进入城市的排水管网被排走。

　　截至2007年底，北京市城八区共有地下排水管网3807公里，相当于北京到乌鲁木齐的距离。其中雨水管道1386公里、合流管道756公里，共2000公里的雨水排水管网，通过清河、坝河、通惠河和凉水河这四大雨水排放系统进行排水。

　　从上述数据可以看出，北京城区排水系统有三分之二属于分流制，即雨水和污水沿不同的管道排入河流，但仍有相当一部分地区的雨水和污水走同一管道，属合流制。

　　就整个北京市范围而言，排水系统的标准不算高。一般雨水排水管道的设计标准为“一年一遇”至“三年一遇”，应对每小时30毫米和50毫米的降雨不会出现特别严重的积水；但雨量一旦超过50毫米，城市内的积水就开始泛滥成灾。

　　天安门区域的排水系统表现优异，在2009年7月29日每小时高达80毫米的降雨量面前经受住了考验。

　　还有一些糟糕的消息。北京建筑工程学院教授李海燕去年年底公布的调查显示，北京市相当多的排水管道患有“肠梗阻”：近八成的雨水排水管道内有沉积物，约一半的雨水排水管道内沉积物的厚度占管道直径的10%至50%，个别管道内沉积物厚度甚至占到管道直径的65%以上。

　　上海

　　与中国绝大多数城市一样，上海中心城区以不透水地面为主，降雨排水主要依靠地面排水管网系统。上海城市排水管道，2007年已达到8100公里，虽然改变了过去逢暴雨必涝的现象，但目前设计标准依旧偏低，一般按照“一年一遇”的标准设计，仅能应付每小时降水小于30毫米的暴雨，只有少数重点地区按照3年以上的暴雨重现期来设计，可以应付每小时降水50毫米以上的暴雨。

　　实际上，过去30年中，上海的暴雨数量和降雨强度均有明显增多的趋势。大暴雨平均为半年一遇，而特大暴雨或降雨超过每小时100毫米以上的暴雨共有11次，为三年一遇。显然，上海的雨水排水系统已经无法满足城市发展的需要。

　　广州

　　广州市中心城区排水系统防洪排涝标准偏低，中心城区现有排水管网6000多公里，达到“一年一遇”标准排水管网占总量的83%，达到“两年一遇”标准的排水管网仅占总数的9%，全市雨污分流任务仅完成9%，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。

　　广州本来就是一个亚热带多雨城市，以往城市化建设水平不高，雨水可以通过绿地、农田、鱼塘排出，减少了雨水汇聚的风险。但现在城市硬地面积大了，建筑更密了，城市的自我调节能力也降低了。此外，广州因亚运临近，2000多个建设项目一起上马，一些建筑垃圾堵塞了排水管道，使管道的过水能力降低甚至丧失。(整理 徐卓君)