荆楚网消息 (楚天都市报)

　　本报记者张泉 见习记者高东起 摄影：记者程铭

　　边填占边保护，边污染边治理，弹指一挥间，武汉市已走过10余年湖泊治理保护的艰辛历程。但湖泊的治理保护之忧仍写在这座城市的脸上，急在专家学者和政府领导心头。

　　武汉湖泊治理保护的出路究竟在哪里？武汉湖泊的命运列车将驶向何方？民间护湖人士的建议、专家学者的良方、政府部门的行动和打算，或许能让我们得到一些启迪，找出问题的答案，提振对未来的信心。

　　护湖人士——

　　一己之力是螳臂挡车

　　由于多次在深夜只身拦停填湖的拖土车，王志铭因此获得“护湖义士”的称号。

　　说起自己的这些义举，他感到很无奈：“在别人看来，我的行为有些可笑，有些自不量力，很多时候，我也觉得力不从心，就像一个现代版的唐吉诃德。虽然我暂时制止了一些填湖行为，但实际上并不是我个人的力量有多大，而是填湖者做贼心虚。但个人力量毕竟过于微弱，只有政府职能部门真正负起责任来，护湖治湖才有力量。”

　　王志铭说，武汉湖泊众多，分布范围广，湖泊岸线长，而且非法填湖行为大多发生在夜间，与执法部门打“时间差”，玩“躲猫猫”的游戏，打击起来确实有一定难度。在这种情况下，政府部门在加大打击处罚力度的同时，还应出台相关政策，整合民间保护力量，鼓励更多民间环保人士加入到湖泊保护的工作中来。“一己之力，终究是螳臂挡车。只有全民爱湖、护湖，武汉的湖泊才能得到真正的保护。”

　　他还认为，目前的《武汉湖泊保护条例》对填湖行为的处罚过轻，不足以震慑填湖者。重疾需用猛药，乱象需用重典，只有加大处罚力度，才能有效制止非法填湖行为。“武汉市十大热心市民”、中国民间环保优秀人物、武汉“百湖之友”总干事张承建认为，武汉对湖泊的战略定位处于未被整合状态，目前是各个区干各个区的事，各区的湖泊定位，跨区、跨市的湖泊定位都不明晰，全局性不强。他建议成立一个专门研究武汉湖泊的专家顾问团队，打破行政枷锁，定编定岗、专人负责，在保留产权的前提下，在技术上全球招标，以开放的姿态治理和发展湖泊，打造世界一流的湖泊经济圈。

　　专家学者——

　　爱湖护湖是历史担当

　　“今天的填湖、毁湖行为，是对历史的极不负责，是在提前榨取子孙后代的资源。”采访中，有关专家、学者们表示。

　　中国法学会环境资源法学研究会常务理事、武汉大学环境法研究所副所长杜群教授认为，武汉湖泊的填占现象中，以政府主导下的城市建设和房地产开发项目为主。武汉市政府应该给湖泊面积设定一个最低基准线，就像国家对耕地面积一样，无论在什么情况下都绝不允许突破这个基准线，任何市政建设和城市规划也都以该基准线为前提，只有这样，才能让武汉湖泊的面积保持在一个稳定的状态。

　　“从环境法的角度和技术的角度来讲，武汉这座城市湖泊面积的安全底线、基准线是多少？‘崩溃点’又在哪里？保持在什么‘红线’以上最好？这些问题在规划上目前还是空白。”杜群教授说，“城市、人口都在发展，湖泊、绿地面积本来应该增加，现实反而是不断缩小，在按照不安全的轨迹发展。我们要在一个基准线上进行整体规划，不仅要划定基准线，还要定期检查，检测生态基准。有的桩界可改造，实行限批原则；有的则坚决不能突破。从规划角度，城市规划和湖泊规划应当紧密协调起来，在年度计划、五年计划中，关于湖泊的具体规划应当有所体现。”

　　杜群认为，应该严控滨湖区域的建设和房地产开发，不能把GDP作为考核经济指标的唯一标准，要考虑生态标准的绿色GDP，因为人越靠近湖泊，对湖泊的压力和破坏就越大。“应该说，武汉市保护湖泊方面的法律法规还是比较完善的，主要问题是执行力不够。如果能严格执行《武汉湖泊保护条例》及相关规定，武汉湖泊还是能得到有效保护的。”她说。

　　华中师范大学城市与环境科学学院金伯欣教授认为，武汉市湖泊保护和治理的总体形势目前正在好转。主要表现在政府和群众的环保意识提高了，科学技术的发展也为湖泊的治理和发展提供了条件。“但问题也是严重的，湖泊填占的现象还在不断发展，污染问题也未能从根本上得到遏制。”

　　金伯欣说，武汉市缺乏长远、整体的战略思考，对滨湖地区的旅游资源和房地产开发建设有些轻度冒进，对湖泊资源的破坏较大。滨湖地区的开发建设总体上应该控制，在不破坏湖泊资源的前提下，可以逐步少量进行一些开发建设。但各个湖泊、各个区域的情况不一样，不能各自为战、一哄而上，想怎么干就怎么干；应当统筹兼顾、协调发展。

　　华中科技大学公共管理学院教授卢新海的研究显示，西湖、北湖、菱角湖等在转变成城市湖泊公园后，湖泊的填占现象初步得到遏制；紫阳湖之所以得到有效保护，同样得益于较早建设的紫阳湖公园。他据此认为，湖泊公园化是湖泊保护的有效手段。

　　另有专家建议，湖泊保护应当建立问责制，市区主要领导对湖泊保护负首责，市区政府要采取断然措施，冻结审批一切影响湖泊水体的所有立项，杜绝“钻空子”、“批条子”现象，从源头堵死填占湖泊行为。

　　政府部门——

　　铁腕护湖是城市之幸

　　在市民的疾呼声中，在省市主要领导的高度重视下，2005年，武汉湖泊迎来命运的转机。这一年，武汉市被列为国家首批开展水生态系统保护与修复试点的城市之一，该市先后投资数十亿元，相继实施“一湖一景”、“清水入湖”等湖泊治理与保护工程。

　　2007年底，武汉市又投资30多亿元，启动武汉湖泊保护与治理的最大手笔——“大东湖水网”工程：以东湖为中心，通过涵闸、港渠从长江向沙湖水系和北湖水系引水，将沙湖、东湖、严西湖、严东湖、杨春湖、北湖等6个湖泊连为一体，实现江湖连通，整个工程水域面积达70平方公里。省市领导高度关注该项目进展，要求把该项目作为推进“两型社会”建设的大事抓，作为突破性项目来抓。目前，这一项目正在顺利推进中。

　　从1999年武汉市政府发布《武汉市保护城市自然山体湖泊办法》，到2002年出台第一个湖泊保护的地方性法规《武汉市湖泊保护条例》，十多年来，武汉市保护和治理湖泊的脚步从未停滞，已经投入和将要投入的资金近200亿元。

　　但是，政府一方面花巨资治湖，另一方面湖泊仍继续遭到侵蚀与破坏，保护治理与侵蚀破坏之间的斗争从未停止。

　　政协武汉市十一届十一次常委会上，面对政协委员挽救城市湖泊资源的热议，武汉市市长阮成发的表态掷地有声：“有关湖泊的问题不能再拖下去！”

　　他表示，作为建设两型社会和增强城市功能的重要组成部分，将采取有效措施保护和治理城市湖泊。其中包括：实施“清水入湖”，年内在中心城区实施59个湖泊排污口的截污；加大污水处理设施建设，全面开征污水处理费；建立水源地保护机制等。

　　在今年的武汉湖泊保护治理工作会议上，阮成发痛陈当前湖泊保护治理存在的4大突出问题：垃圾围湖现象十分严重；环湖无序开发屡禁不止；湖泊水质污染仍未得到根本遏制；湖泊长效管理机制尚未真正建立。

　　为此，阮成发亲自担任湖泊保护工作领导小组组长，要求“铁腕治湖”，杜绝蚕食填占湖泊行为，还湖于民，真正“让湖泊走近市民，让市民亲近湖泊”。

　　武汉市开出“六大工程”的治湖药方，包括对武汉城区27个湖泊的岸线全部进行固化；对入湖的垃圾渣土进行全面清挖；清理拆除环湖的违法建筑；以湖泊岸线为基准线，修建和畅通环湖道路；对入湖的排污口进行全面截污；对湖泊岸坡进行整修。

　　“政府铁腕治湖，是武汉湖泊之幸，更是这座城市之幸，人民之幸。”采访中，多位湖泊专家说。