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发改委处长匡新涉民航反腐落马:握实权个性张扬

http://www.sina.com.cn  2010年07月05日17:42  新华社-瞭望东方周刊

  匡新:小处长大权力

  对“一把手”的监督早已是全社会的共识。但处在中间层次拥有实权的处级干部们,却成为监督盲区

  文 | 刘文燕

  反腐题材的编剧们有新故事写了。

  主人公的原型们是曾经位高权重的民航系统精英。近日遭遇反腐强风的民航系统里,原民航华北局原局长、党委书记黄登科原首都机场集团董事长张志忠民航局原副局长宇仁录原南方航空总工程师张和平、首都机场股份有限公司原副总经理黄刚⋯⋯一批官员应风倒下。

  风声鹤唳中,还有一位未曾掀开面纱的官员---匡新。媒体最近疯传的一句话是“匡新出事了!”,并冠之以“爆炸新闻”。各种版本的说法大同小异:因涉嫌经济问题,国家发改委基础产业司综合处处长匡新早已被刑事拘留。

  “匡爷”传说

  匡新,1984年毕业于天津民航学院(后更名为中国民航大学),“出事”时身份是国家发改委基础产业司综合处处长。但调任综合处处长之前,他在民航处工作了逾十年。再往前翻,其实从大学毕业工作开始,匡新的工作一直与民航有关,毕业后工作的第一个单位,是当时国家计委基础产业发展司铁路民航处。

  据说在民航界提起他,无人不晓,甚至民航业内送了一个“匡爷”的江湖称号给他。既是“爷”,自然会有种种“传说”相伴。

  各路媒体翻出了匡爷不少个性“猛料”。

  最早的追溯到了1986年,彼时匡新还是国家计委民航处小干事。当时因为某航空公司采购了十多架波音757客机,于是邀请包括民航总局副局长在内的100多位民航系统人士在白天鹅宾馆赴宴,但该航空公司老总送走了民航总局副局长后,转身回来又单独宴请匡新。而波音和空客的人为了能跟“匡爷”见上一面,整个中午蹲守在“匡爷”吃饭的北京西四环某食府。

  个性十足的“匡爷”态度倨傲,但因为有权在手,找他办事的人,哪怕官比他大,也对他“相当尊敬”。有一位副省级领导去找匡新,他顾着自己玩电脑游戏,让人在外面等着,直到“Game Over”(游戏结束)才出来;被他训斥的省部级高官也大有人在,传说曾有位副省长被他呵斥得唯唯诺诺⋯⋯

  熟悉匡新的人给媒体透露:这个人“很聪明,能力很强,无论协调能力、文字能力均非常出色。做事雷厉风行,胆子太大了,有点恃才傲物”;他的个性是“送钱给他不见得办事,不给他送钱他照样给办事。民航界很多人受益于他,但也有不少人被他得罪了”。

  有足够的权力资本来跋扈

  这个熟悉“计划”经济规则的人,一直倡导市场化方向的改革。据悉,匡新参与了2002年以来的一系列民航改革:六大航空集团重组、机场属地化改革、民航票价改革等。他还积极支持民航票价公开折扣、明码标价,支持机场引入外资和民营资本等。

  匡新被同事称为能“干事情”,他常参加一些和民航相关的论坛,接受媒体采访时常直言不讳。

  在一篇“民营航空 逆境成长”的新闻稿中,匡新对记者侃侃而谈他所认为的民营航空的方向:“自己成立航空公司并不是民营资本进入航空业的首选途径,民营大可以选择现有的航空公司为目标,直接买它的股票,或者与它们合资⋯⋯”“在所有制机制上,民营资本要将目光放得更远一些。并不是非得是民营企业家搞的才叫民营航空,随着市场的发展,国有航空也有可能变为民营航空。”

  深谙民航体制改革的匡新,任职发改委民航处处长期间也认为,“民航在一些方面仍然存在着垄断的政策倾向。”他眼中的垄断因素主要包括航权、航油、机票定价机制、机场运营机制模式、飞机维修、机场地服等。

  垄断造就了寻租的机会和空间。匡新本人的“出事”也与此相关。

  媒体透露,匡新事发是因为他被“私人老板检举”,涉嫌机场建设工程项目的经济问题。“尽管飞机采购大多是由航空公司高层决定,但具体采购多少架飞机、什么飞机,每家航空公司分多少架飞机,发改委具有最为关键的决定权。而民航处处长;赋予匡新这一审批链条中的最为关键的核心角色。”

  重要的是,“在机场建设项目中,涉及资金数亿元的项目能否获得国家发改委的核准,不仅事关项目能否成行,还攸关项目能否获政府投资和银行贷款。”

  另一个版本的说法是,匡新涉嫌在国内某航空公司引进飞机时,受了贿赂,特殊照顾了这家公司。

  哪种说法更靠谱,真假难辨。可以确定的是,处在利益核心交接点的匡新,有足够的权力资本来跋扈。

  处长的权力

  国家发改委的网站上,关于基础产业司的具体职责共有十条,囊括了下属综合处、铁道处、民航处、交通处等四个处级机构,翔实细致。这其中,匡新到底利用了哪几条职责扩大灰色空间呢?

  早在2005年,《瞭望东方周刊》就曾刊出一篇名为“处长腐败成一道‘风景’”的深度报道,时任国资委研究室副主任的陈国卫透露,“有一次开会,一位国务院领导开玩笑说,我们这里处长最有权力了。”

  在他看来,处长名义上没有实际的权力,但作为具体负责执行的官员,拿出的意见常常最有分量。“处长往往是行贿者要过的第一关。一般来说,处长负责审核材料真伪,是否要移送上级官员,由他们来定。”

  专家分析,处长们精通政策,又不大挪动。一把手可以换个不停,但处长们却变动不大。匡新在民航处超过十年。有媒体透露,当了十几年“老处长”的匡新对于自己不被提拔深怀不满,曾找上级领导诉苦。但最终未能如愿,因告状信实在太多。2007年,“上级领导出于‘保护’他的考虑,将其调入发改委基础司综合处任处长。”

  更深的原因还在于,对“一把手”的监督早已是全社会的共识。但处在中间层次拥有实权的处级干部们,却成为监督盲区。

  不过,这一次匡新却没能躲过去。■

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