救灾忧思录

　　当超过1998年的大洪水再来的时候，会发生什么？

　　人们发出这样的疑问，是因为触目所及，中国的南方雨水淋淋，洪灾遍地。当广州一月之内被淹了三次，当江西唱凯一夜决堤，当三峡大坝迎来了建成后的第一次大洪峰，都明确无误地显示出南方洪灾的狂暴无情。

　　但南方真正的汛期本月才拉开序幕。三峡防洪的第一次“考试及格”或可让我们转过头来再次观察江西唱凯的决堤，唱凯决堤的原因被归结为洪水超历史纪录，堤身堤基土质差，堤坝决口处为迎流顶冲位置，但没有提到任何关于减灾、防灾、预报的原因。

　　7月22日，一部名为《唐山大地震》的电影再度勾起人们对32年前那场大灾难的回忆，如是我们重新回到了两年前的汶川、一百天前的玉树，在经历了如此的毁灭性打击后，人们如何重新找回自己的灵魂，重建自己的家园。

　　32年，12年，2年，100天，现在。

　　时间的河流从未停止，中国面对的天灾从未减少。在灾害发生之后，我们的应急救援体制会怎么响应，在灾难过后，用什么模式来重建自己的家园。当我们直面中国的应急机制、求援体系、重建模式的时候，既观察到了其中巨大的进步，也看到了过程中的摇摆不定，其中的疏忽和不足则更应该引起关注，因为使这些缺陷逐步完善才能使灾害的损失降到最低，才能让无数的伤痛不再重演。也唯有正视现实、直面争议，防患于未然，才能使我们从一个救灾强国逐渐转变为一个防灾强国。

　　聚光灯下的三峡大考

　　面对新一轮的大洪水，在争议声中建立起来的世界第一坝，被人提及已经不再是建与不建之争，而是它对长江流域的防控功能如何体现。

　　文｜《小康》记者 朱文强

　　7月20日8时，三峡大坝稳稳挡住了流量达70000立方米/秒的特大洪峰。

　　在洪峰来临时，三峡坝区甚至有数千名游客专程前来观看洪峰过坝的壮观景象。面对新一轮的大洪水，在争议声中建立起来的世界第一坝，被人提及已经不再是建与不建之争，而是它对长江流域的防控功能如何体现。

　　洪峰过后，三峡考验才刚刚开始。

　　洪水中的大坝

　　7月初，长江流域连续遭遇暴雨袭击，三峡入库流量今年首次突破2万立方米/秒，到7月10日，三峡入库流量最高达到36000立方米/秒。

　　三峡水库首次开启三个泄洪深孔泄洪，7月15日，长江防汛抗旱总指挥部发出第12道调度令，要求中国长江三峡集团公司从当日13时起至19时止，将三峡水库下泄流量由25000立方米/秒，逐步加大至32000立方米/秒，腾出防洪库容，迎接洪水的到来。

　　这也意味着，三峡大坝随时将迎来洪水的冲击。

　　1998年，长江发生的全流域型特大洪水至今仍让许多人记忆犹新。其时，三峡工程刚刚完成大江截流半年多。长江中下游发生洪水灾害的根本原因是，上游干流及中游支流洪水来量大，中游没有一个有足够容积的调洪、滞洪场所，而且河道渲泄能力又不足，当洪水来量超过河槽安全泄量时，势必造成堤防溃决，洪水漫流而成灾。

　　三峡水利枢纽梯级调度通信中心主任袁杰说：“这次洪水能够安然过去，与1998年相比，最重要的不同在于有三峡大坝发挥拦洪作用。”

　　长江水文局多年的实测资料表明，无论哪种类型的洪水，宜昌以上即长江上游的洪水来量都占长江中下游洪水的主要部分。长江主汛期7、8两个月的多年平均洪水总量中，宜昌以上洪水来量占枝城洪量的95%。

　　国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁表示，三峡水库入库流量最高约70000立方米每秒，经水库调蓄后，出库流量40000立方米每秒左右，控制下游荆江河段不超警，有效减轻中下游防洪压力。丹江口水库最大入库流量达27500立方米每秒，最大下泄仅1900立方米每秒，削减洪峰94%。

　　防洪已经成为三峡工程最大的功能定位。

　　紧张的调度

　　没有人去设想，如果没有三峡工程在中间进行调蓄，以70000立方米/秒的流量，会发生怎样的后果。

　　“70000立方米每秒下来，就是荆江河道现在的泄洪能力，就是它的行洪能力大概在60000～68000立方米每秒的能力。在洞庭湖，也就是“城陵矶”这个地方的行洪能力大概在60000立方米每秒，而这个流量一旦到达，江堤肯定要超保证水位以上。这是三峡水库起到重要的作用之一。”刘宁说。

　　根据三峡水库的运行标准，在正常运行期间，水库汛期防洪水位为145米，正常蓄水位175米，在此高差内的防洪库容为221.5亿立方米，相当于四个荆江分洪区的蓄洪量。长江年径流量约为1万亿立方米，降雨通常集中在七八月，如果只蓄不泄，待洪水再次来临时，三峡就会失去作用。

　　而正是三峡的调度，有效地拦蓄了40亿立方米洪水，当时三峡工程水位已经达到了154米。

　　就泄洪调度权而言，出库25000立方米/秒以下由三峡总公司自行调度，出库25000立方米/秒到56000立方米/秒由长江防汛抗旱总指挥部决定，56000立方米/秒以上，则由国家防总决定。

　　大洪水来临后，国务院副总理回良玉做出重要的批示，要求水利部一定要合理地、科学地调度三峡等水利工程，要兼顾干支流、上下游、左右岸和库、湖、塘这几个方面的水情，全力防汛，合力抗洪，充分发挥三峡工程的防洪效益，以最小的代价换取最大的综合效益。

　　这成为调蓄三峡工程的一个重要的原则。

　　国家防总副总指挥、水利部部长陈雷亲自上阵，研究三峡工程的调度和运用。随后，三峡大坝采取的调度方式是，当长江上游三峡水库的入库流量小于50000立方米每秒的时候，三峡工程控泄34000立方米每秒。当大于50000立方米每秒的时候，三峡工程控泄40000立方米每秒。

　　分段调度实行后，基本控制了荆江大堤沙市河段水位不超警，即使拦蓄了洪水，也不至于顶托而影响嘉陵江的行洪，以尽可能减少重庆市受淹的范围。

　　目前来看，三峡工程发挥了重要的作用，尽管中下游的河段和两湖的水位当前有所上涨，但均得到了有效的控制。与此同时，国家防总加强了长江上的第一大支流汉江的调度，在它的上游发生了超保证水位的洪水后，丹江口水库已经事先进行了腾库，当它入流是27000多立方米每秒的时候，水库拦蓄后向下面泄洪只有1900立方米每秒，避免它和长江三峡放下来的40000立方米每秒发生再遇，以尽可能地降低中下游的水位。

　　争议中的三峡

　　三峡的第一次防洪“考试”是在聚光灯下完成的。

　　在暴雨刚刚袭来的时候，三峡的防洪就成为网络与媒体热议的焦点。三峡的防洪能力，在各种媒体、不同受访者和不同时段的报道下，有着百年、千年和万年乃至能力有限的不同说法，网络上则疯狂张贴“从万年一遇到不能指望”的新闻标题。

　　事实上，这些说法都是有着不同前提条件的。有了三峡大坝，长江最险处荆江河段的防洪标准，将从不到二十年一遇提高到百年一遇以上；即使出现千年一遇及以上的洪水，辅助启用分洪措施，可保证荆江大堤的安全；在万年一遇乃至更恶劣的情况下，通过综合调节，可避免江汉平原发生毁灭性灾害。

　　中国三峡集团公司总经理陈飞表示，这个问题在三峡设计的时候就已经提出来过，三峡水库它要应对的不仅是这次洪峰，而是整个汛期，未来还有一个多月。“如果这次把剩余的上百亿立方米的库容全部用完，下游可以高枕无忧，但后边连续多次的洪峰怎么办？上游再连续下几场暴雨怎么办？所以我们必须为后边一个月的洪峰留下更多的空间。”

　　但目前的情况是，今年洪水更多的发生于长江的各大支流，特别是长江中下游大量的支流和湖泊，如果再有更大的降水，支流的防洪压力将是巨大的。而对此，三峡似乎无法顾及。

　　“三峡跟所有的水库大坝一样，对于上游的洪水的确是无能为力，它真的管不了。对于下游而言，也存在一个影响范围的问题。三峡防洪主要负责的，是下游荆江段的安全，毕竟荆江段在历史上是洪灾多发区。除了荆江段，三峡也能兼顾到洞庭湖、城陵矶一带的防汛，但再往下游影响就非常有限了。” 三峡水利枢纽梯级调度通信中心主任袁杰说。

　　作为一个系统工程的三峡，综合考虑上下游的防汛压力，加上防洪有很多不确定的因素，三峡在防洪上所能发挥的能力确显是有限。三峡集团枢纽管理局局长张曙光表示，“整个长江流域的防洪措施不能靠一个三峡大坝包打天下，毕竟我们还没有达到人定胜天的程度，只要是进入汛期，无论是上游还是下游都必须提高警惕。”

　　在停航76小时之后，三峡船闸在7月22日重新开启，迎来了首批上、下行船舶。首度“洪水考验”看起来波澜不惊，媒体纷纷以“三峡顺利通过大考”对此进行了报道。但考验才刚刚开始，洪水带来的垃圾物有近2万平方米，这些漂浮物是威胁三峡库区水环境的“杀手”，甚至会影响大坝机组发电。

　　在清理漂浮物的同时，长江上游的雨水并未减轻，本刊截稿时，据长江水利委员会通报最新汛情称，未来1至2天，长江上游干流以北和汉江上中游又将迎来中雨和局部大雨，长江流域汛情依然严峻。长江防洪的最突出矛盾——峰高量大及河道的安全下泄能力不足——仍然存在。