资本入疆

　　天山南北，风云激荡。从石化巨头跑马圈地，到山西千亿煤炭资金搬家，从19路援疆大军重新集结，到25万浙商筹谋西拓……一次历史性的资本梯度转移正在新疆拉开大幕。

　　新疆准备好了吗？

　　有识之士建言，新疆的发展模式，不能从一般区域经济学的逻辑出发，“新疆的发展比内地任何地区更为复杂”，新疆需要在科学发展观的指引下，走出一条自己的路。这条路，可能“前无古人”。

　　在资源依托战略上，一些省份先乱后治、断臂整合当为新疆之鉴；鄂尔多斯式的转型则可作他山之玉；在资源税改革、关注非公经济和尝试资源优势就地转化的道路上，新疆甚至还可以走得更深、更远，并从中找到希望。

　　就像是一场接力赛，中国西部大开发的“新十年”正由新疆接棒起跑。新的征途中，时代主题的背景板将从“投资拉动”、“外向经济”和“两高一资”变为“经济结构调整”、“发展方式转变”。

　　新疆能否不负历史使命、将“西部大开发”引入深水区作业？这是写在新疆“跨越式发展”前面的设问。

　　大布局 新模式

　　大企业、大集团一拥而上，使新疆能源产业处在大发展、同时也是大调整时期

　　文/《财经国家周刊》记者 王康鹏

　　“未来十年，中石油将在新疆建成‘四大油气基地、一条战略通道’，投资速度增加一倍、数量翻一番达到3000亿元，这相当于过去30年中石油在疆的累计投资总和。”7月16日，中石油集团总经理蒋洁敏发出了“到新疆去”的总投资信号。

　　一时间，中石油在疆项目已呈遍地开花之势。仅7月14日至19日，就有三大项目相继开工或竣工，投资总额近130亿元。因为档期紧密，中石油高层都不得不悉数出动，奔波于各地参加仪式。

　　两个月前的中央新疆工作座谈会，迅速引发能源巨头们抢滩新疆能源开发的热情。有数据显示，国企投资新疆资金总规模将超万亿元，此外，还有更多的央企如中海油等，正在考察和寻找项目。

　　公开资料显示，新疆有占全国储量1/4的油气和2/5的煤炭，资源禀赋惊人。随着巨量资金涌入，新疆将被推向全国能源大开发前列。“大企业、大集团一拥而上，使新疆能源产业处在大发展、同时也是大调整时期。”新疆发改委副主任肖庆华对《财经国家周刊》记者说。

　　能源资本超万亿

　　从乌鲁木齐驱车往东北走上160公里，就到了吉木萨尔县。这是一座位于天山北麓东端的小城，马路两旁绿树婆娑，矮层的楼房林立，与内地普通小镇无异。

　　“离乌鲁木齐这么近，前几年说起来还都不知道吉木萨尔是在哪里。最近好了，全疆的人都知道吉木萨尔要富起来了。”出租车司机魏师傅说。

　　唐代的吉木萨尔为名噪一时的北庭都护府所在地，是西域政治、军事中心和交通枢纽。千年浮华散尽之后，遍布沙漠之下的黑色石块如今再次让这里成为世人瞩目的焦点。在3500平方公里范围内，吉木萨尔的煤炭预测储量达1600亿吨。

　　“县内五彩湾地区探明储量就有550亿吨，其中可供露天开采的有200亿吨。”吉木萨尔县委常委武健算了一笔账：2009年全疆煤炭产量是8000多万吨，多算点，按每年1亿吨，我们五彩湾露天矿就能撑200年。

　　巨量煤炭资源吸引下，怀揣大把资金和项目意向书的各类人士纷至沓来，其中不乏掌管着几千上万亿资产的央企大佬们。县城内仅有的几家三星级酒店，一度天天爆满。

　　武健说，在五彩湾煤电煤化工基地内，跟该县签订投资意向的已有28家国内知名的大企业、大集团，有11家公司拿到了探矿权。华能、华电、中电投、大唐、国电等大型发电公司全都在这里投有项目。

　　紧邻吉木萨尔的奇台县，探明煤矿储量近2000亿吨，号称中国第一煤炭储量大县，大型煤电煤化工项目星罗棋布，投资百亿、千亿的大项目不在少数。在吐哈煤田，同样聚集了30多家大型企业。

　　“国内几乎所有大型的煤炭、发电企业都已经进入新疆，重要的煤炭区块已经被巨头们分割完毕。自治区确定的引进大企业、大集团战略初见成效，为新型工业化搭起了架子、奠定了基础。”肖庆华表示。

　　圈地之后，央企的大手笔投资紧随其后。6月8日，华能集团准东40亿立方煤制天然气项目在奇台县奠基，项目总投资380亿元，一期项目将于2013年建成。依照此前一天华能与新疆自治区政府签署的战略合作协议，未来10年该公司在疆投资将达到1000亿元以上。

　　同一天，湖北宜化集团在准东的低碳循环经济产业园也举行了奠基仪式。该项目总投资325亿元，包括一个120万千瓦的电厂，年产120万吨合成氨、年产200万吨尿素，100万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯、60万吨硝铵、并配套建设200万吨蓝炭和180万吨电石。全部项目将在6年内建成投产，届时每年可实现销售收入320亿元。

　　“在一些地区，有一两个这样的大项目当地GDP总量就要翻几番，相关配套产业也能带动起来，促进经济增长的效果非常明显。”肖庆华说。

　　根据《财经国家周刊》记者的初步统计，目前已公布的投资计划中，包括中石油3000亿元、华能集团1000亿元、华电集团1000亿元、鲁能集团1000亿元、中煤集团1000亿元、保利集团1000亿元、国电集团1000亿元，加上已开工或确定投资意向的项目，“十二五”期间投向新疆能源开发行业的资金将轻松超过万亿元规模。

　　命悬外运通道

　　万亿资本进驻后，新疆资源产量的井喷大势已成。

　　依照中石油公布的开发计划，预计到2015年将新疆油气当量提高至5000万吨，2020年达到6000万吨以上并力争持续稳产20年，炼油能力分别达到2600万吨/年和3000万吨/年，新疆将建成为中石油重要的油气生产基地和炼油化工基地。

　　华能集团高层也对外表示，华能集团在疆将坚持煤、电、气、新能源并举发展战略，预计到2020年，在疆发电装机容量达到1000万千瓦，煤炭产能达到6000万吨/年，外运煤达到3000万吨/年，煤制天然气产能达到60亿立方米/年。

　　“如果大企业许诺的投资都真实到位、确定的发展目标都达成，只能依靠大量外运、外输。”新疆自治区煤炭系统某内部人士指出。

　　《财经国家周刊》记者从新疆发改委了解到的信息显示：新疆煤炭市场消费年增长仅为10%左右，2009年实际产量首次突破8000万吨，达到8740万吨，增幅达29.2%，过剩已经出现；电力也同样出现过剩，目前还有在建电站826万千瓦，最迟将于2014年全部投产，多余电力只能依靠外销。

　　“我们初步规划，在‘十二五’期间实现煤炭总产量3.2亿吨，其中要外运5000万吨，向外送电1760万千瓦，已经核准的350亿方煤制气项目中也有大部分准备输送至南方缺气省份。”肖庆华说。

　　但是，外运、外输规划的实现并不会如设想般简单。由于离华东、华南等目标市场距离遥远，外输路径不畅已经是“老大难”问题，铁路、电网设施建设严重滞后，也是新疆能源下一步能否实现大开发的关键瓶颈。

　　在五彩湾，记者看到一个个巨大的长方形大坑，在剥开沙石土层厚露出黑黢黢的煤层之后却没有开发，空旷的矿区不见机器轰鸣、只有一些装满土石的大车零星驶过。

　　五彩湾基地负责人告诉记者，“五彩湾煤炭开发不缺资源、不缺钱，唯一欠缺的是外运、外输通道建设。以现在的产能，生产3000万吨、5000万吨煤炭不成问题，关键是运不出去，铁路运输能力不足、外输电网工程没有。”

　　运输瓶颈难题，将直接影响到各大企业的投资项目能否顺利开展。该负责人表示，由于外运通道不畅，五彩湾地区煤炭严重滞销，企业生产就得亏本。“剥开土层的成本就要7元/方，开采出来的沫子煤卖10块钱一吨还没人要，块煤只能卖到50、60元一吨，而内地的煤炭一般都卖到500元一吨。”

　　不过，这一问题的解决已现曙光，在援疆经济建设的重点工作中，加大交通运输等基础设施建设也赫然在列。

　　“我们‘十二五’期间要完成的一个大规划是建设三条运输通道，分别是到兰州的运煤专线、目标在华中地区的±800特高压电力外输通道，还期望建立煤制气、煤制油的管道外输通道。”新疆发改委人士表示，“如果这些通道建立起来，疆煤转化在‘十二五’期间就没问题。如果这些通道受阻，能源大开发还得往后推。”

　　探路新模式

　　在克拉玛依市区东北2公里，有一座十来米高的灰黑色小山丘。山丘之上，地下石油如泉水般渗出，形成多个小油沼，中间不断有油泡汩汩冒出。如果在油泉附近用脚使劲踏地，油泉涌出速度还能明显加快。

　　这就是有名的黑油山。1955年10月，在这里诞生了新中国第一个大油田——克拉玛依油田。以油为生，克拉玛依发展为一座城市，2008年GDP超过600亿元。预计2015年，克拉玛依油田产量将在目前1200万吨基础上继续增长，达到原油1600万吨以上、天然气100亿立方米。

　　“油总有枯竭的一天，必须要转型走可持续发展道路。克拉玛依市提出要打造世界石油城，打造油气相关的五大基地、延伸发展金融、信息、旅游三大产业。”克拉玛依市宣传部部长郭仲军介绍说。

　　在万亿资本集中能源大开发之后，新疆将走怎样的一条发展之路？如果单纯以输出资源为主，万亿资本投入的结果将是掏空当地能源储藏。从这个意义上考量，克拉玛依市的探索将成为新疆转型发展的一个范本。

　　“国家领导一再提醒我们不能走卖资源的老路。山西卖了一百年的资源，经济总量现在也就是全国中下游。新疆要吸取教训，不能挖了资源就卖，一定要转换，探索新的发展模式。”前文提及的发改委人士表示。

　　“我们初步设想，在‘十二五’期间煤炭产量的大约85%都要在疆消化、转化，外运量将有所控制。应该是煤炭产业的发展，而不能是挖煤产业的发展，要寻求煤炭综合利用、深加工的新路径以惠及民生。”肖庆华表示。

　　在新疆浙江商会会长、新疆经济技术协作促进会副会长葛永品看来，万亿能源大投入之下能否真正惠及民生，更需要看产业链上中小企业是否发展起来，它们恰恰是内生性发展的关键。

　　“大国企做大事，有些小产业是不做的，对当地就业人口的容纳性也很差。比如在北疆一个投资300多亿元的大型炼化项目，新增的就业人口才500人。如果是300亿元的投资放在中小型企业，带动的就业将是好多万人。”葛永品说道。

　　《财经国家周刊》记者从新疆发改委了解到，在能源产业将创新模式引进一些新疆的中小企业，对这些企业给予一定的扶持政策。同时，对部分大企业集团存在的圈地、圈资源做法做出进一步规范，重点做好资源开发规划工作。

　　2010年5月13日，国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(新36条)，提出鼓励民营资本参与石油天然气、电力、交通运输等国企垄断严重行业的建设。在新疆能源大开发中，民营资本寄予了厚望。

　　对此，肖庆华透露说：作为新疆能源开发创新模式、惠及民生的一个探索，鼓励民营资本进入是选择之一。目前相关部门正在研究相关措施，在国家鼓励民营资本发展的细则出台后，新疆有望成为民营投资能源产业的一片沃土。