之前于1992年6月4日发生在此地的泥石流是建国以来最大规模的一次，大致为50年一遇，泥石流持续45分钟，共冲出泥沙10.6万立方米，冲毁房屋344间，死伤87人。

　　而这一次，从三眼峪沟冲出的泥石流达150万立方米，从罗家峪沟冲出的泥石流达30万－50万立方米，泥沙总量达到1992年的20倍。

　　水利部副部长矫勇在新闻发布会上表示，舟曲县是一个干旱地区，多年来平均年降水量不足200毫米。这次在40分钟内降雨达97.3毫米，历史上不曾出现过。

　　而地质条件特殊的三眼峪沟在瞬间汇集了25平方公里的降水，迅速形成了超级泥石流，导致了特大自然灾害的发生。

　　失衡的生态

　　植被的损毁则加剧了泥石流的危险。

　　舟曲县城对面山坡上，至今挂着“藏乡江南，泉城舟曲”八个大字，但山野光秃、泥石流肆虐的现实已与“藏乡江南”美誉极不相称。

　　据《舟曲县志》记载：“舟曲山地，层峦叠嶂，万山皆翠，50年代县境森林覆盖面大，山清水秀，生态环境平衡，空气清新湿润。以后由于大面积开荒、毁林，水土流失严重。”

　　史料记载，舟曲林木采伐始于明清时期，但真正乱砍滥伐是近几十年间，森林资源遭受掠夺性破坏。在1998年国家禁伐前，舟曲县95%的财政收入来自林业。

　　舟曲县与九寨沟仅一山之隔，九寨沟山清水秀，而直线距离约60公里外的舟曲，却满目疮痍。

　　如今爆发泥石流的三眼峪沟，曾经林木森森，大树盈抱，走进去遮天蔽日，但从上世纪80年代起也遭到严重破坏，周边村民的木屋基本上取材于三眼峪沟。直到汶川地震后，这些木屋才重建成砖瓦结构。

　　据统计，从舟曲县林业局成立到1990年，累计采伐森林189.75万亩，许多地方沦为残败的次生林。加上倒卖盗用，舟曲的森林覆盖率一路从最初的67%，下降到现在的20%。植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏。

　　舟曲的资源优势，很快由森林转为水利和矿产。据媒体报道，1998年停伐，2000年之后，舟曲开始在白龙江及其支流上大兴水电站。目前，舟曲县获得审批的水电站共55座，装机容量共54万千瓦，现已建成27座。仅横穿县境的拱坝河上，大小水电站几乎每隔10公里就有一座。

　　开挖矿藏也是舟曲的现实生态。据官方资料，“该县矿产资源贮量丰富，开发前景广阔。”现已探明有色金属、黑色金属和非金属共10多种，主要有煤、铁、金、锑等，其中铁、锑等矿，储量分别在2000万吨以上。

　　白龙江沿线，一路高山峻岭，矿产资源丰富。从四川广元往上游进发，沿路可见梯级大坝、大型采矿场，本来狭窄的河道近半被矿渣填没，江中可见挖掘机、卡车来往，白龙江的水质堪比黄河。

　　据吴宏介绍，舟曲位于西秦岭构造带的西延部分，受印支、燕山和喜马拉雅山等多期造山运动影响，地质构造十分复杂，断裂发育，褶曲强烈，岩体极为松动。而高山峡谷地貌失去了植被之后，遭受暴雨的冲刷下切，就会迅速变得沟深岩危，加剧泥石流的发生和危害度。

　　而修建水电站和开采矿藏，尤其是后者，会直接导致植被破坏和岩体松动。

　　与泥石流争地

　　中国科学院成都山地灾害与环境研究所副研究员马东涛说，没有泥石流就没有舟曲县城——这座县城的布局，正是在泥石流威胁下由西向东规划的。他也曾在1997年参与三眼峪泥石流治理项目。

　　此次遭受灭顶之灾的月园村、椿场村、三眼村和罗家峪村，坐落在本该泥石流倾泻的山沟里。在环境恶劣、发展局促的舟曲，人与泥石流夺地争锋的战争一直存在。

　　以月园村为例，这个有1000多年历史的小村虽然位于山洪倾泻口上，但最初只有几户居民。而随着人口不断增长，月园村规模不断扩大，越来越多的房屋建在泄洪道上。在上世纪80年代，该村仅有300余人，20多年后人口数翻了不止一番。

　　月园村不断扩张的规模，对应的是舟曲县城市化的进程。

　　夹在崇山峻岭间的舟曲县城，地少人多。县城测绘面积仅4平方公里，除河流、山体外，可利用面积1.47平方公里。城区东西不到2公里，南北不到1.5公里。

　　1959年，舟曲全县不过1万余人，至2000年，县城所在的城关镇不足2万人，而2010年城区人口已超过4万。加上周边人口，在这个狭小的空间里生活着近5万人，人口密度位居甘肃县级城市之首，和省会兰州相近。

　　舟曲县城乡建设局副局长李爱辉介绍，人口急剧增长导致城市用地、用水、供电等基础建设超负荷运作，断水、断电现象时有发生。

　　舟曲县原无整体规划，形成机关企事业单位自占地盘，建筑和扩建混乱的局面。直到1985年，舟曲县政府才按要求进行县域总体规划，并于1990年1月经甘肃省建设委员会批准实施，规划面积2.48平方公里。

　　由于土地稀缺，地处偏僻的舟曲县城一亩地价格高至30万元，一些单位由于难以征到土地建设办公楼，只能租用和借用办公场所。汶川地震灾后甚至有21个重建项目资金已经到位，但无法落地开建，涉及资金1.44亿元，包括电影院、体育馆、幼儿园等占用土地面积较大的社会公共事业。

　　过去人少时，城区还集中分布在泥石流危害较轻的白龙江沿岸，而随着人口的增长，城市扩张，泥石流危险区也被开发利用。

　　为缓解建设用地严重不足的矛盾，汶川地震之后，舟曲县不得已提出了在城区白龙江东段建设“城东新区”的大胆设想，称之为“灾后重建在山缝隙里逼出了一座新城”。事实上，城东新区背后高山耸峙，就处在泥石流滑坡风险带上。

　　一方面是土地紧张逼迫城市向泥石流危险地带扩张，一方面是历史遗留的城市规划滞后，违规建筑猖獗。此次遭受灭顶之灾的月园村，由于毗邻县政府机关，“不少城里人都在这里买了地皮私建房屋。”村民说。

　　大量房屋没有审批，没有规划，违章乱建。居民房屋密集，并不断向泄洪沟中心侵蚀，最终将三眼峪沟的泄洪沟挤得仅剩下窄窄的三米。

　　城市一步步扩张，逐渐占据河床，这种扩张也一点点地失去理性，在与泥石流的战争中向“虎口”靠拢。最后泥石流倾泻而下，“虎口”恶狠狠地反咬一口，酿成惨剧。

　　缺位的预警

　　“盲人骑瞎马，夜半临深池。”城市在扩张中愈加浮华，居住其中的人们并未意识到身边的巨大危险。

　　当晚，在谷口就有40多名民工住在帐篷里，他们正在进行三眼峪小沟一道尚未完工的拦渣坝维修工程。当泥石流突然来临时，他们浑然不觉，最低处的一顶帐篷首当其冲被泥石流卷走，8人丧生。

　　1992年的泥石流之后，18年来舟曲人再没有遭遇过类似大的泥石流。但这头怪兽只是潜伏着积蓄力量，地质危险一直存在。如果有及时的预警和治理，更多的人本可逃出生天。

　　甘肃地质环境监测院院长黎志恒认为，如果建立了完整有效的预警机制，泥石流能够提前40分钟被预警。

　　事实上，事发当晚，后山沟的雷暴雨从晚上8点半左右开始，下了整整三个小时，但县城只是稀疏地下了些小雨。这三个多小时内，三眼峪沟从暴雨到形成泥石流，一直没有预警。

　　当地村民说，1997年三眼峪沟内的泥石流监测点撤销后，那里就成为一条长达十多公里的无人山谷。整条山谷只有翠峰山顶上有一座庙，庙里有一位70多岁的老和尚，只有他可能第一时间知道会爆发泥石流，但山庙里没有电话，从翠峰山上下来到县城需要三个多小时。

　　此前的1994年，长江上游水土保持委员会在舟曲成立群测群防管理站，监测已构成威胁的20多个滑坡点，每个点均设有预警员，其中包括三眼峪沟。但长江上游水土保持委员会每年仅拨给舟曲水保局14万元，由于经费不足，水保局无法维继20多个滑坡点的监测。这成为1997年三眼峪沟泥石流综合治理之后监测点被撤销的原因。

　　舟曲县水保局局长高辉明对此解释，每个监测点意味着相应的经费和人员配置，一个点每年需要经费六七十万元，而水保局总共只有十多名职工，并不够用。

　　就这样，头顶着2510万立方米泥石流威胁的舟曲县城，对三眼峪沟泥石流的预警监测成为了瞎子聋子。

　　但令人费解的是，2009年11月21日，国土资源部在北京召开全国地质灾害群测群防“十有县”暨优秀群测群防员经验交流会，会议对全国首批321个县(市、区)单位以及314名优秀群测群防员进行了通报表扬，舟曲县被国土资源部命名为地质灾害群测群防“十有县”。

　　失败的治理

　　而被寄予一劳永逸厚望的三眼峪沟泥石流综合治理工程，也远未获得预期效果。

　　《财经》记者顺着三眼峪沟上溯察看，1997年全面治理时修筑的10余道拦阻坝全部被泥石流冲毁。这些拦阻坝均用大理石水泥砌成，并没有用钢筋混凝土。高辉明说，这些拦阻坝已被十多年来的大小泥石流淤满堵塞，失去功效，早就需要重新修建。

　　主持工程设计的马东涛介绍，这项工程以1992年泥石流作为参照，按照50年一遇防洪标准进行设计。在大眼峪沟、小眼峪沟和龙庙沟中共修建拦渣坝13道、停淤场一个、排导沟1.2公里以及防冲槛24道。工程做完后可拦阻三次到四次泥石流，工程使用年限为12年左右。在这次泥石流发生之前，库容基本上已满，但因为沟道较宽，应该能拦住部分泥石流和一些大的石块。

　　马东涛坦言：“我觉得现在的问题可能是没做到位。”而整个工程规划总投资为929.59万元，最终的投资却只有400万元。由于后续资金不足，该工程1999年一期完工时，只修了10道拦渣坝，而排导工程一直未能实施。

　　汶川大地震后，舟曲县获得900多万元地质灾害专项资金，年久失修的三眼峪沟泥石流治理工程得以重启。

　　当时北京抗震地质灾害调查队进行全面勘测后提出，由于震后比震前滑坡的位移速度多5倍，加上地震后舟曲山体被震松，如遇大雨或暴雨，发生山体塌陷和大型泥石流的可能性极大。据该调查队测算，舟曲每平方公里的泥石流滑坡密度达到0.37个，共需要投入2.6亿元才能完全治理。

　　但舟曲仅获得900多万元资金，且需普及全县403个自然村，于是三眼峪沟拦阻坝依旧只能用大理石水泥砌，没有用钢筋混凝土。

　　致命循环

　　8月12日，灾难过去仅仅四天，救援紧锣密鼓进行之时，舟曲再发泥石流，通往城区的救援主干道被中断。

　　此次灾难，中央财政将拨5亿元用于抢险、救援和安置受灾群众。民政部救灾司司长邹铭告诉《财经》记者，这是继2008年中央、省、地30亿元援建舟曲之后，对舟曲的又一次巨资救灾。

　　而现今被泥石流冲毁的舟曲县城，几乎是2008年汶川地震之后刚刚新建而成。这样一座高风险的城市是否值得继续原址重建？

　　实际上，处于泥石流扇形地的舟曲县城，早已被认为是“不适合居住”的地区之一。马东涛即认为，除泥石流外，舟曲县域山陡、地震活跃，构造运动也很多，按理并不适合人类生存。

　　8月10日，甘肃省民政厅厅长田宝忠对《财经》记者称，由于目前尚处于事故救援阶段，如何重建尚不及讨论，但他个人认为原地重建不太可能。据其透露，有可能选择异地重建，然后在灾难地址建起纪念碑。

　　舟曲县县长迭目江腾则在8月11日对外界表示，由于山多地少，因此全城迁址不太可能。按照他的想法，目前的县城可继续保留作商业区，而行政区可另建于县城西端约8公里处的平川。

　　在高辉明看来，搬迁并不现实：在这个有着2000多年历史、祖辈居住的地方动迁之难可想而知。由于地震后刚刚原址新建，作为国家级贫困县，舟曲只可能在老城的基础上发展。

　　民政部救灾司司长邹铭也向《财经》记者表示，目前中央在5亿元救灾安置资金之外，并未有新的财政资金安排。

　　事实上，多位地质专家分析认为，对于先天不足的舟曲来说，县城现址已是相对最好的地方，即使有钱想搬迁，要选新址也困难。

　　而原址重建，必须先制服泥石流怪兽。马东涛认为，对建在泥石流堆积扇上的舟曲，要完全规避泥石流并不可能，但如果采取有效措施，并且经过一定的建设治理，的确可以将泥石流控制在一定的规模，把灾害降低到一定程度。“关键是你的措施是不是得力，你认不认真执行。”

　　“地质灾害防治和监测，这些是重要却看不到效益的事情。对于舟曲这样的国家级贫困县，总是到最后的紧急关头才会重视和投入，但往往为时已晚。”马东涛说。

　　8月11日，在泥石流洗劫过的三眼峪沟，《财经》记者遇到三拨国土资源和水保部门的专家与工作人员。他们在详细勘察事故现场和灾难状况。

　　国土资源部地质环境司地质灾害处处长熊自力称，灾难发生后，国土资源部共有150余名专家来到舟曲，对每一个滑坡和泥石流隐患展开拉网式排查摸底。

　　三眼村的村民说，这些人已经很多年没有上来看了——上次来，也是泥石流事故发生后。■

　　实习记者潘国建对此文亦有贡献