在7·28事故发生前一天，同位于“栖霞-龙潭”地区的甘家巷，就曾发生过一起煤气泄漏事件，相关部门清空了直径两百米范围内的居民；而7月30日，南京龙蟠路施工方挖穿了地下水管，几百米路面被淹，市内交通瘫痪。

　　过去的几年里，各种管道事故常见诸南京报端。据《江南时报》报道，2004年11月23日，南京新街口民用燃气泄漏发生事故，在抢险队伍赶到现场时，有关部门竟然提供不了险情地段管线分布图。仅在这一年，南京就发生燃气管道泄漏事故24起，南京因施工导致地下管线损坏造成的损失超过5000万元，而江苏省每年因此至少损失1个亿以上。

　　频发的“爆管”事故，让人们对南京城市地下管网的安全感到心寒。

　　一位参加过2001年南京地下管网信息化管理工程招标的知情人士，向南都周刊记者爆料说，7·28爆炸事故表面看来是违规施工导致，实际上，背后还有深层次原因——政府对城市地下管网的管理不善，以及工程发包中的种种潜规则。

　　纠结的地下管网

　　待拆迁的原南京市塑料四厂地处迈皋桥，行政区划上属于栖霞区。从迈皋桥延伸到长江南岸近十公里宽的地带，盘踞着金陵石化、金浦集团钟山化工、锦湖轮胎厂等140多家化工企业。这片“栖霞-龙潭”地区，早在1950年代就被规划为南京“化工类对城市污染较重工业区”。

　　事发丙烯管道是2002年埋设的，连接的两端—金陵石化和金浦集团金陵塑胶化工厂—均始建于1955年，为了贯彻当时“勤俭建国”的原则，几度经历了就地扩建。

　　在栖霞区的这片区域，很容易发现斑驳的管道，爬过厂房的外墙，在拐角处又探入地面，不时可听见蒙上油毡的管道接口处蒸汽的嘶鸣。相比之下，紧邻事发地的南京市锦湖轮胎厂，厂龄不过16年，连排严整的原料储罐，裹着尚新的防火涂料。

　　“利用地下管线进行原料输送的一般都不是小化工，而大化工企业，如果要搬迁的话，地下管线肯定会一并废除掉。”南京市经济和信息化委员会投资与规划处处长黄建青说。

　　但事实上，掩埋在塑料四厂废墟下的管道恰处在两家大厂之间的管理真空中。

　　在7.28事故通报中，南京市安监局副局长刘照华称，引起爆燃的地下管线设计符合当年的国家规定，但限于施工不太规范等历史原因，埋设管线的位置和施工图标识有较大偏差。

　　为吸取7·28爆燃事故教训，一场对南京全城近6000公里地下管道的全面排查已经准备铺开。但是，要摸清南京地下错综复杂的管线，看起来更像是一次不可能完成的任务。

　　据《扬子晚报》报道，南京历史最悠久的供水管道，是晚清时期铺设，在民国和日伪时期，南京地地下又相继理下自来水、电力、通信等管线。1949年后，地下管线的种类和数量急剧增多。

　　而南都周刊记者查阅历史资料发现：新中国成立后最早对南京25条干线综合管线的测绘，成于1960年，裱糊在图版上，用透明纸蒙绘成带状图。随着城市化进程的加速，这个测绘图早已陈旧、纸质破损老化，图上管线不完整。

　　2000年，南京市政府发动对主城243平方公里内地下管网的普查。但10年过去，数据维护却没有跟上。

　　“近十年来，政府从没在地下管网勘察测绘方面投过一分钱。2000年之后南京地下管网的变动状况，只是凭公司一己之力跟踪测绘。”测绘院公司董事长储征伟说。10年前，承担测绘任务的南京市勘测大队，早在2004年已改制为南京市测绘勘察研究院有限公司。

　　现行《南京市地下管线规划管理办法》明确规定，南京市规划局为地下管线主管部门，并会同建设、市政公用、公安交管、电力、通信、广电等部门。但是多头管理，就同密如蜘网的地下管道一样，相互扯皮。

　　储征伟并不否认目前对南京地下管网现状的掌控存在着盲点。在地下管网的勘测过程中，“有些大型化工企业，本身就凌驾于地方政府之上，更何况我们的测绘还要人家掏腰包，被放狗撵出门来也不稀奇。”

　　此外，施工方肆意改变管线走向也很常见。“如果在规划中该走直线的管子，施工中遇到坚硬岩层的阻力，为了压缩成本，赶上工期，通常都会偷偷溜个弯儿，走一条蛇线。进而还可能影响到与周边管线之间的距离，为安全事件埋下隐患。”储征伟说。

　　对于7.28事发后将铺开的新一轮管网普查，储征伟直斥为“笑话一桩”。“每天都有新的管道埋植，旧的管道废弃。普查只能了解某一个时间节点以前的状况，而无法真正获知城市地下管网的全貌。”

　　而前述知情人士认为，一个正常运转的城市管网管理系统，不仅是一张精确标明管线位置的电子地图，还要及时监管开挖等最新动态。“仅就技术层面而言，目前国内的城市管网信息化管理系统的水平，并不比发达国家落后，”这位知情人士说，“但如果政府不重视对各种管线的精确管理，这些管线就可能成为定时炸弹”。

　　“事实上，出得起钱的部门总有更多的话事权。通信管道是通信部门的盈利工具，电力管道是电力部门的盈利工具，谁把它当一个公共资源来看待？如果政府的管理不从经营性向服务性转变，那么地下管网永远难以理顺。”储征伟说。

　　8月1日，南京大爆炸后的第一个周末，南京市内700多个工地，包括225个市政工程项目，被勒令停工，以“组织自查自纠”。南京市住建委发下重话：各施工单位开工前必须到管线单位查询地下管线资料，不按要求的，将从重从快予以处罚；一旦施工企业有问题，或者列入“黑名单”，或者退出市场。

　　但是，依照正常程序，地下管线的施工首先需经规划局审批，再由住建委进行监管，在涉及化工等相关产业部门时，则由安监局、环保局等参与监管。安全资质非但没有充当工程安全的“紧箍咒”，反倒成了施工方倒腾工程的一顶“安全帽”。

　　隐患仍在

　　7月28日事发后，南京市政府宣布，从即日起到明年十月底，主城范围内包括“栖霞-龙潭”地区在内，将关停搬走所有的危险化工企业。并且规定，新建单个化工项目一次性固定资产最低投资额从3000万元提升至8000万元。

　　但是，化工厂搬迁并不是一个简单的“复制”过程，一味提高新兴化工园区的准入门槛并不等于排除了安全隐患，残留在地下的化工原料管线就像一颗颗不定时炸弹，稍微处置不当，灾害就会一触即发。

　　南京塑料四厂所在的“栖霞-龙潭”地区，在近三十年的南京市政规划中，几经“划进划出”，从上世纪80年代的“沿江三个卫星城”，到90年代“主城外的都市圈”，2001年又被划为“五级城镇体系”中的“新城”和“重点城”。 以至于该区域面貌的变化，跟不上规划的变化；而地上建筑的改变，又走在地下管网变化之前。

　　《南京城市规划志》也写道，“由于园区建设和旧城改造速度的加快，新埋管道增多，加上管线建设单位未及时申报验收和进行竣工测量，以致原有管线图在现实性和覆盖面上均不能满足南京建设的需要。”

　　区内林立的化工企业所留下的根基，在1983、1995、2001年的三次总体规划中面目模糊，就像形成于不同时期的岩层被覆上了新土。而地下错综的市政和原料管道状况，却被遗漏于2000年那次对“主城区”6000公里管网普查之中。

　　依据最新一轮的市政规划，“栖霞”被划归为“新城”，处在南京城镇体系的“第三级”，意味着该区域内原有的化工支柱产业要转型为第三产业。

　　对此，耿土锁教授有些担忧道：“在这些老工业区发展第三产业，基本就是搞房地产。为了加速地方政府资金的回笼，就会出现一边拆一边建，顾不上安全风险。这样也就形成了老工厂遗留管线与生活区交杂的‘插花’地带，对政绩的趋之若鹜，让人不愿意正视地下管线潜藏的风险。”

　　“南京也不是没有搞过‘共同沟’试验，但问题是最后谁来出这个钱？”据储征伟介绍：为了厘清南京的地下管网，每年所需的投入其实只相当于修一公里高速公路。“但现实是，即便勘测要求地下管线必须在管身绷一根极细的金属丝，以确保测绘工作的精确性，也做不到。几百万的管子铺下去，这几千块的钱却没有人愿意花。”

　　2010年7月31日，一堵灰色的围墙，将原南京塑料四厂爆炸现场迅速围起，拾荒者进入瓦砾堆中，寻找可以变卖的废品。按照南京市政府的最新规划，这片废墟上，将建起一座“7.28爆燃遗址纪念馆”。但是，同为拾荒者的王良富，再也走不进这个院子。