当我们追述从唐山地震到汶川地震的这段历史，在为亡者祈祷，为生者加油的同时，应该反思，已经发生的灾害留给了我们哪些经验和教训？面对未来可能的灾害我们如何应对？如何让《防震减灾法》产生巨大的法律效力？如何为子孙后代营造坚固之城？已是压在这一代中国人肩上的历史重任

　　建造坚固之城

　　文/刘巍

　　唐山大地震后，当地居民提出两个问题：为什么地震预测不出来？为什么地震来了房子都倒了？

　　现实情况是，地震预报是一个世界级难题，房屋的坚固却是可以由人来控制的。

　　不幸的是，中国的大地震往往发生在烈度设防较低的地区。汶川地震发生在7度设防地区，而唐山是6度设防。

　　地震基本烈度，是指一定区域在今后若干年可能遭遇的最大地震危险烈度。新中国成立初期，中国政府曾邀请苏联地质专家为中国制订第一张地震烈度区划图。其基本烈度是由场区在历史上曾经遭受过的最大烈度为基础，并结合当地的地质构造特点而确定，没有明确的时间含义。可是，这张烈度区划图没有实施。由于当时建设资金匮乏，政府部门认为应从快进行施工建设，今后条件允许时，再在烈度上进行更高的设防。

　　随着经济社会的发展，新中国先后制订与公布了不同时期的全国地震烈度区划图，作为中小工程(不包括大型工程)和民用建筑的抗震设防依据、国家经济建设和国土利用规划的基础资料，同时也是制定减轻和防御地震灾害对策的依据。

　　2008年，在北京即将召开奥运会之际，汶川地震发生，人民生命与财产遭受重创。时至今日，建筑的坚固问题一直是社会关注的焦点。

　　人们看到，今年以来，海地、智利相继发生大震，由于房屋抗震设防的投入差异，地震造成的后果截然不同，智利的抗震经验赢得国际社会的赞誉。还有人统计以每个人平均计算，智利拥有最多世界知名的地震学家与工程师。

　　这次智利地震释放的能量，几乎相当于今年1月海地太子港地震的500倍，但地震给智利造成的灾情远没有海地严重。其中一个主要原因是，当地建筑有着严格的建筑质量标准，地震袭击之后虽然很多建筑受到损害但并没有完全倒塌。而海地的建筑质量可以说是相当糟糕。所以有这样的的说法：“地震本身不会杀人，而建筑会杀人。”

　　非政府组织人道主义建筑事务所执行主管卡梅伦•辛克莱介绍说，他在智利的同事为当地许多低收入家庭建造了住房，尽管房子的造价并不高，但栋栋都符合防震标准。然而，在海地，当地政府根本没有制定房屋的防震标准。

　　有人就此提出这样的问题：智利作为发展中国家，其抗震经验是否可以让中国借鉴？这也是日本、美国在地震预报不过关的情况下，选择加强建筑设防的防震减灾现实路径。

　　当我们追述从唐山地震到汶川地震的这段历史，在为亡者祈祷，为生者加油的同时，应该反思，已经发生的灾害留给了我们哪些经验和教训？面对未来可能的灾害我们如何应对？

　　新修订的《中华人民共和国防震减灾法》已于2009年5月1日起施行，它对抗震设防提出了具体要求，规定新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。

　　《防震减灾法》还规定，有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责；已经建成的相关建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施；国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。

　　如何让《防震减灾法》产生巨大的法律效力？如何为子孙后代营造坚固之城？已是压在这一代中国人肩上的历史重任。□

　　唐山瞬间倒下的警示

　　一瞬间，整个城市96%以上的建筑轰然倒地，灰尘遮天蔽日，但仍有少数建筑物坚挺了下来

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 李俊义

　　冯小刚导演的《唐山大地震》将灾难的残酷性直观地展示在人们面前，在一瞬间，看似坚固的建筑变成废墟，无数鲜活的生命从此陨灭。无论是唐山地震还是汶川地震，现实远比电影更为残酷。

　　实践表明，对一个地区建筑物加强抗震设防管理，确定合理的抗震设防要求，使建筑物达到能够抵御一定级别地震的水准，是降低甚至消除潜在地震危险性的最有效措施。

　　这是唐山大地震中24万死难者的生命换来的警示。

　　不设防的城市

　　1976年发生的唐山大地震是人类史上的一个悲剧，在短短23秒之内，里氏7.8级的地震将唐山夷为废墟，24万人罹难，16万人重伤。

　　唐山大地震造成的人员伤亡是世界同类事件中罕见的，今天回头去看，固然地震震级高、发生时间在夜间等原因是最主要的。但不可否认的是，旧唐山的建筑抗震性能不设防，极大地放大了地震灾害。

　　震前唐山少有楼房，以大杂院为主，城市布局很不合理：铁路分割市区，道路狭窄、弯曲，无法拓宽；工厂和居住区混杂，污染严重；城市地下压煤，不利开采；绝大多数建筑物没有抗震设防措施，市区的民用建筑多为石砌或砖砌墙体的平房和多层砖混结构的楼房。1960年代后新建的楼房，也只是按6度设防。

　　此外，震前唐山市区的道路过于狭窄、弯曲，城市建筑物之间空地少，不便于人口的迅速疏散。整个城市生命线工程脆弱。医院、供水、供电、通讯、消防、公交等城市生命线工程，没有在抗震设防方面采取措施，在地震中本该发挥重大作用的它们，反而成了灾害的重要组成部分。

　　电影《唐山大地震》部分还原了34年前灾难的瞬间，影片中，观众可以看到房屋倒塌惊心动魄的一个个片段，但电影试图还原的不过是城市的一个点。真实的情形是，一瞬间，整个城市96%以上的建筑轰然倒地，灰尘遮天蔽日。历史的真实远比艺术表现更为残酷。

　　实际上，在唐山大地震中，尽管96%以上的建筑被彻底摧毁，但仍有少数建筑物坚挺了下来。一个典型的例子是，震前，唐山发电设备厂用40吨钢材加固了全厂64座主要建筑，地震时没有一个车间倒塌，设备完好无损，仅用3天就全面恢复生产。

　　可以设想，如果34年前的唐山建筑如震后重建唐山的建筑一样，24万人的生命，有多少可以挽救？

　　重建得失

　　唐山地震后，在救援的同时，重建工作也被迅速地提上了日程，并取得了令人瞩目的成绩。由此，1986年，唐山获得了联合国人居奖。

　　大难之后的唐山在重建家园时，考虑最多的就是建筑的安全性，出于防震的考虑，重建时的建筑原则上不超过6层。在抗震性能上按照8度设防，只有部分重要的建筑物按照9度设防。重建抗震的基本原则是“大震不倒、中震可修、小震不坏”。

　　今天，外地人来唐山时，尤其在一些老的居民小区，会产生一种视野开阔的感觉。这些建于地震后10年的楼房，一般只有四五层，楼间的距离也相当长，长到会让如今的开发商惋惜浪费地皮的地步。最有名的建筑当数唐山百货大楼，只有5层高，却有250多米长，完全是一座“躺倒”的摩天大楼。之所以这样建，主要原因就是防震。唐山人说，仅从抗震上来说，唐山是全国最安全的城市之一。

　　站在今天的视角上看，唐山重建不是没有留下遗憾。重建后的唐山在建筑风格上高度雷同，被人称为一排排的火柴盒，有人戏言小孩放学后都找不到家。这类房子以4层为主，户型小，大多按照人均8平方米到10平方米建设，最大面积也不过60平方米左右。

　　河北地震工程研究中心主任、中国建筑学会城镇抗震防灾专业委员会副主任苏幼坡说，当时建造这种建筑有客观原因，让唐山人从简易的抗震棚里尽快搬出来是当时的第一要务，速度是最重要的。但是，30多年后，这种房子的弊端就显现了出来。

　　苏幼坡说，按照建筑质量、安全效能来说，唐山震后的房子使用周期可以达到100年。但是如果从居住质量来说就不行了，它的户型太小，厕所只有1平方米左右。因此30年后，很多人开始不满意自己的居住环境。因此大规模拆除也是一种必然。

　　但是，大规模拆除会造成巨大浪费。仅以建筑垃圾为例，1平方米房子的拆除会产生1吨垃圾，一年几百万平方米的拆除就产生了几百万吨的垃圾。这些垃圾大多数没有经过重复利用，就这样白白地浪费了。

　　苏幼坡认为，造成可住100年的房子30年拆掉的主要原因不是技术问题，而是规划短视造成的。唐山重建的遗憾事实上也在提醒现在的城市决策者，在城市规划上要有超前意识，不要多次出现城市建设今天建、明天拆的恶劣行为。