“割据”与“整合”：跨区域的资源争夺战

　　同为“稀土王国”，与赣州的“强势政府”比较，湖南稀土选择了另外的路径。

　　湖南稀土也以重稀土为主，分布较散，主要集中于郴州、永州、岳阳等地，民企、国企、当地矿务局三方均有参与开采。

　　湖南也是有色金属之乡。此前，因湖南郴州等地治矿不力，加之湖南有色金属龙头企业湖南有色金属控股集团有限公司(下称“湖南有色”)对本省有色金属产业整合乏力，湖南“拱手”将资源转让给了央企——2009年底，湖南有色与中国五矿签署了股权转让协议。湖南有色原为湖南省国资委控股，拥有钨、锑、铅、稀土等资源，转让后的湖南有色由中国五矿控股，持股比例超过51%。

　　“本地无先知”，对中国五矿寄予“厚望”的还有郴州、永州两市。近年，当地政府亦相继与中国五矿签订战略合作协议，支持后者整合当地稀土资源，而后者则许以投资承诺。

　　“我们从未停止在江西、湖南、广东等地寻找合适的稀土并购项目！”中国五矿高层曾多次表示，希望进一步成为全国稀土领域的龙头。

　　由中国五矿整合南方稀土产业，似乎也得到了国家的支持。

　　根据工信部制订的《2009—2015年稀土工业发展规划修订稿》，包钢稀土、中国五矿、江西铜业被列为国家整合稀土行业的三家龙头企业。

　　有业内人士分析认为，这三大阵营的整合将直指向中国稀土“重心”所处的北、南、西三个方向：北方以轻稀土为主，主要集中在内蒙古包头市白云鄂博铁矿，属伴生矿。南方以重稀土为主，较为分散，分布在江西、湖南、广东等地。另外，西部稀土以氟炭铈矿为主，主要集中在四川冕宁。

　　稀土产业正上演“三国演义”，目前进展是：北方，包钢稀土已形成绝对垄断；西部，四川稀土被江西铜业(占56%股份)拿下；南方稀土相对分散，但也各有其主，广东稀土掌握在广晟有色(实际控制人为广东国资委)手中，湖南稀土已由中国五矿掌控，而江西稀土则牢牢撑控在赣州稀矿公司手中。

　　尽管中国五矿对整合赣州稀土“摩拳擦掌”，且已在赣州投资了寻乌南方、定南大华、定南南方、赣县红金等冶炼分离企业，但江西方面似乎仍对五矿“信心不够”。

　　据《中国经济周刊》记者了解，中国五矿被江西有关方面认为是“贸易起家”，经营稀土的时间短，技术优势不明显。另外，中国五矿“低价位”拿下江西钨业后，从此再无钨业领域相关投资，有人担心，地方稀土业也会如此沦为央企的“打工仔”。

　　有知情人士称，江西省政府目前正启动与中国铝业的合作，支持后者对江西稀土、钨业的重组。至于赣州，去年10月，五矿方面一度跑到江西省政府“告了赣州一状”，斥责赣州稀矿公司不给其冶炼分离企业配额(原料)。

　　对此，赣州有关部门人士称，中国五矿在赣州，仍停留在加工的初级阶段，而本地孵化出来的许多企业，都能到深加工的三级、四级产品。

　　“地方政府会更多考虑产业平台、科技创新、可持续发展这一块，而央企不可能做到；稀土资源开采的分散性、复杂性，必须依靠地方政府来管理；指令计划下的整合不是一条好路，一定要有适度竞争。”曹晓秋称，“(如果)只由一家央企来控制重稀土，绝对‘完蛋’！”

　　中国五矿的“攻城掠地”，并非仅止步于江西。

　　去年6月，四川冕宁稀土矿，在经历一年多的“纠结”后，迎来的“东家”并不是“众望所归”的中国五矿，而是江西铜业。

　　同样的事还发生在今年8月，湖南稀土金属研究院“婉拒”了中国五矿的并购要求，转而寻求与有风电行业标杆企业——湖南湘电集团合作。湖南湘电集团董事长周建雄解释称，公司风力的发电机项目每年对稀土元素的年需求量大。

　　值得指出的是，自1998年国家开始实施稀土出口配额制度后，国外部分企业也开始在中国寻找“源头”。在南方，一些美国、日本的知名电子企业入驻赣州；在北方，有50家外企将其生产线前移至包头稀土高新区。

　　国外企业与国内稀土业谋求直接合作，这引起了一些警惕，不少业内人士指其实质为“市场换技术”。

　　曹晓秋称，赣州稀土甚至全国稀土的“软肋”的确在技术，对于招商进来的外企，“我不仅要看它的资本，还要看它的技术，看它做到产品的哪一级。所以，我再三跟中国五矿(相关负责人)讲，不是不合作，在适当的时候，我们迟早会走到一起——有资源、有技术、有高质量的产业链，(我们)才能共同‘叫板’国外！”

　　稀土三问

　　中国稀土的储量，多种说法，相差极大，具体数据属“国家机密”，但不知储量，如何规划开发？

　　稀土建储，“北方得到支持了，南方为什么得不到？”建储究竟是国家战略层面的事，还是企业的商业规划？该不该建？怎么建？谁来建？

　　稀土限额出口，外国施压，国内一些企业也在喊话：“稀土不稀、部分可以贱卖”。稀土价格究竟是贵是贱？谁说了算？

　　储量究竟是多少？

　　“中东有石油，中国有稀土”。这是邓小平在1992年说的一句话，如今被媒体高频引用。

　　其实，在这句话的后面，邓小平还有明确的指示：“一定要把稀土的事情办好，把我国的稀土优势发挥出来！”

　　中国稀土有多少？外界众说纷纭，包括官方给出的数据了也不尽相同。

　　去年11月，商务部研究院商情处公开的数据显示：至2007年底，全国保有稀土资源储量为8468万吨。

　　而2008年，国土资源部统计年鉴显示，国内探明稀土储量约7000万吨。

　　在欧美各国，探明储量是指对测定储量及推定储量的总和。在中国，探明储量则指矿产储量分类中开采储量、设计储量与远景储量的总和，而保有储量是指探明储量减去动用储量所剩余的储量。

　　照理，探明稀土储量应略高于保有储量，而两家国家权威部门公开的数据显示，保有储量反超探明稀土1000余万吨。

　　民间也有自己的说法。2009年11月，中国稀土学会第五次代表大会释放出来的声音是：目前，全球稀土资源总储量为8800万吨，中国稀土资源储量占全球的31%(约2728万吨)，俄罗斯占22%，美国占15%。

　　欧美的统计方法不一样，得出的结果亦大相径庭。

　　2005 年底美国矿物部公布的数据，全球累计探明稀土工业储量为1.54 亿吨，中国在其中所占比率约58%，即约8932万吨。

　　今年7月，美国能源政策分析家Marc Humphries向该国国会提交的一份名为《稀土元素：全球供应链条》的报告称，2009年，中国稀土探明储量为3600万吨，占世界36%，产量则为12万吨，占世界产量的97%。

　　令外界眼花缭乱的还有地方的统计。

　　包头官方多次称，包头稀土已探明储量达7900万余吨，占全国总储量的85%以上，占世界总储量的40%。而包头稀土高新区对外公开资料称，中国稀土已探明资源为全球的66.7%，包头占全球的54.2%。

　　赣州亦是。在赣州今年发布的《稀土产业发展指导意见》中称，赣州的离子型稀土(又称“重稀土”)矿已探明储量约47万吨，占全国离子型矿产储量的40%左右，远景储量约940万吨。

　　商务部研究院商情处公开的数据是，全国重稀土探明储量81万吨，其中江西59万吨，占全国同类矿的72%；而在国土资源部2008年统计年鉴中，国内探明的重稀土矿共有805万吨，其中江西283万吨，占35%。

　　江西仅赣州一地公布的重稀土远景储量就达940万吨，远高于国家相关部门提供的结果。探明储量是一个国家进行矿山建设、制定国民经济计划、合理规划工农业布局的重要依据。怎会存在如此大的差距？

　　“探明储量及开采量是一个动态变化过程，统计的来源与口径也不一样。”湖南稀土金属研究院总工程师俞铁辉对《中国经济周刊》记者称，“实际上，探明储量本身就是一个估计数字，都不准确。”

　　按稀土现行管理制度，探矿、采矿权归属国土资源系统内的矿管部门，国土资源系统发布的稀土资源储量应该更具权威性。据了解，上世纪90年代，国土资源部门就重稀土开采方面下发了104本采矿证，此后约20年时间再无发证。一方面出于整治需要，但另一方面，这20年间是否有过详细摸底？

　　“你的‘家底’会让人知道吗？”就此问题，在电话里，国土资源部的一位官员在反问《中国经济周刊》记者后称，这属“国家机密”，国土矿产部门鲜少对外去说到底有多少储量，国家和地方对外招商引资时，可能会给出一个参考数据，“今年，国土资源部正在搞一个矿产资源勘查、规划调查，这轮调查后，应该会给国家一个比较准确的数据。”

　　究竟是“保密需要”还是探矿难度大、相对准确的储量根本就拿不出？数据“不靠谱”，“家底”外人不知道，但“家里人”是不是很清楚？