达成4亿元交易意向

　　马鞍山与泗县向省国土厅申请，欲流转4000亩用地指标涉及费用4亿元，能否获批还属未知

　　今年5月26日，马鞍山市政府一位副秘书长带队，考察宿州，为期一天半，其中半天在泗县。

　　“时间紧，我们先谈了下土地置换指标流动的意向，双方都很有兴趣。”泗县副县长张亮说，此后，马鞍山方面多次催促他们过去谈。

　　6月12日，张亮带着国土局等部门的官员，赴马鞍山商谈。

　　据张亮介绍，商谈的内容包括指标置换的面积、方式和价格等。“对于面积，马鞍山方面胃口很大，表示五千亩、一万亩，多少都行。”

　　据牵线的“媒人”李田珍透露，两地给安徽省国土厅打报告，称泗县欲流转四千亩的用地指标给马鞍山，意向价格为每亩10万。按此计算，流转金额约4亿元。

　　因为没有平台交易，马鞍山市为了规避两个城市的“不对等”问题，首批的4000亩建设用地指标采取由当涂县与泗县交易后再转卖给马鞍山市的曲线救国方式进行。

　　李田珍还告诉记者，马鞍山市市长曾找其谈话说，有没有啥风险，“市长开玩笑说，如果这笔钱弄丢了，你就别回来了，我压力很大”。

　　马鞍山市国土局长孙烨也觉得这笔交易变数很多，“比如说，马鞍山把四个亿的钱打过去了，泗县拿不出建设用地指标，怎么办？”

　　记者在泗县了解到，当地的用地指标也不是非常宽裕。

　　今年，宿州市获得2000亩建设用地的指标，但都被市区留下，泗县未能从市里获得建设用地指标。

　　泗县国土局的一份汇报资料显示，该县开发区、创业园以及小城镇建设，一年需要土地2000亩左右。

　　该县国土局副局长鲍从俊说，目前通过城乡土地置换所获得的指标，几乎成为该县获得建设用地的唯一途径。

　　该县国土局资料显示，2007年的两个批次，共申请了1030.76亩的城乡土地置换指标；2008年的三个批次，共申请了1461.71亩的指标。

　　“上述5批次置换来的建设用地指标，目前都已经被使用了。”鲍从俊说。

　　泗县国土官员担心，尽管有20万亩置换潜力，但能否从省里申请获得足够的增减挂钩的周转指标，还存变数。

　　而在张爱知看来，泗县官员想得不对，“置换应该上不封顶”。

　　指标“暴利”诱发强拆？

　　泗县在城乡用地置换中已出现；有学者担心若指标能置换，会诱发强拆等违规现象

　　在采访中，无论是张爱知还是孙烨，对于泗县是否能完成宅基地的复垦，均表示担忧。张爱知说，如果宅基地复垦不通过验收，用地指标肯定无法流转。

　　记者调查发现，目前泗县在复垦方面确实存在拖延现象。

　　10月13日，泗县国土局最新一份《建设用地置换重点工作进度表》显示，2007年第一批次完成复垦的不到1/3，第二批不到2/3。2008年共3个批次的土地，至今连拆迁都没有完成。

　　而它们的验收时间分别是在今年年底和明年上半年。

　　对拖延的原因，国土局副局长鲍从俊称该县财力有限是主要原因。“如果连启动资金都没有，就去拆农民房子，阻力太大，也容易激起群体事件。”

　　鲍从俊称，国土局已经申请了延期，并加快工作进度。

　　泗县副县长张亮介绍，针对目前的复垦困局，该县准备成立“新农村建设发展有限公司”，吸纳社会资金进行土地置换工作。“按照市里要求，这个公司必须符合公司法的要求。”

　　但对政府在该公司的角色定位，张亮表示该县正在调研，毕竟并无先例。

　　为了加快拆迁及复垦，泗县给各乡镇下达了军令状，将该县工作纳入干部考核标准内，完不成任务者追究行政责任。同时，以奖金鼓励的方法令干部加快进度。

　　由于复垦拖延在宿州几个县都很普遍，为此，宿州市国土局要求各县必须按周汇报进展。

　　有学者担心，如今泗县还未进行用地指标流转，就出现宅基地复垦拖延的情况；若今后实施用地指标流转，是否会致使拖延复垦更严重，或者为追赶进度，而更为频繁地出现暴力拆迁。

　　泗县副县长张亮坦承，该县农用地被非法占用情况严重。

　　泗县国土局一份内部资料显示，根据国土部遥感卫星的测绘结果，泗县2009年共出现非法用地884.4亩。

　　该县国土局一官员表示，关键是资金，若资金充裕，便能按期复垦。

　　盼省里搭台“买卖”指标

　　马鞍山曾通过省土地储备中心与6城市交易过新增耕地指标，并希望此次能借鉴该模式

　　对于交易双方的不信任，作为牵线人李田珍也能理解。他说，如果省里能有个平台，为流转服务，价格公开透明，那就不用两个政府直接面对面来谈，也不会出现互不信任的局面了。

　　据了解，安徽省出现土地指标有偿流转，这已不是第一次了。而且，安徽省国土厅去年建立土地收储中心，该中心便已担当了为交易双方服务的职能。

　　李田珍介绍，只是当时交易的不是城市建设用地指标，而是新增耕地指标。马鞍山也参与“购买”过该项指标。

　　所谓购买新增耕地指标，也是为了城市发展的需要。当一个城市的建设用地指标用完之后，它还需要占用耕地，从事城市建设，那按照国土部的规定，必须施行“占一补一”，即占多少耕地就要补出(即开垦出)不低于前者的新增耕地数量，以达到“占补平衡”。

　　新增补耕地的主要来源，一般是荒山荒坡等废弃未利用地。安徽省国土资源厅一位官员告诉记者，但有些城市后备耕地资源不足，无法按时完成耕地的补充，而另一面又有着城市化发展的冲动，所以只能从其他城市购买指标，以补上因城市建设所占用的耕地。

　　马鞍山，便属于这样一个城市。

　　马鞍山市国土局副局长张爱知透露，马鞍山这些年先后从安庆、芜湖、巢湖和六安等城市买过新增耕地指标。

　　而目前马鞍山只剩下500多亩的新增耕地指标了，已无法满足城市快速发展的需要了。

　　张爱知还告诉记者，以前进行指标“买卖”，都是两个地区的国土负责人在酒桌上就能定下来，一亩地指标也就是几千元，随着各个城市的用地紧张，新增耕地指标也价格上扬。

　　省国土厅成立土地储备中心后，指标多的地区就可以卖给中心，指标不够的可以向中心申购。

　　张爱知说，每次公布指标批次时，都有很多城市竞争，省厅采取的是内部拍卖的程序。去年是安徽省公布的第一批次共5000亩新增耕地指标，当涂一个县就以2.5万拍得其中的3000亩。

　　今年公布第二批为4000亩，结果全被芜湖市拍走，每亩价格为2.9万。

　　“他们去了市长，称无论多少钱都要买”。张爱知说。

　　李田珍认为，安徽省内，新增耕地指标的跨市流转，已有一整套成熟的运作机制，此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。

　　谨防“卖指标”冲动

　　省国土厅官员表示，正在研究指标交易细则，指标即便能跨市区流转也需符合发展规划

　　10月初，马鞍山将城市建设用地指标流转的方案上交省国土厅，但至今未得到回复。马鞍山市国土局长孙烨对此次交易“信心不足”，他不知道是否会出现宏观政策的变化。

　　安徽省国土厅的一位官员告诉记者，他们确实也在研究城市建设用地指标流转的细则，目前他们也担心该细则是否能得到国土资源部的支持，因为国土部有文件规定，城市建设用地指标只能在县级区内流转。

　　该官员称，目前为了推动皖江示范区的建设，规范用地及试点建设用地流转，安徽省人民政府正与国土资源部对接，准备签订“省部协议”。其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条，也在协议之列，“省部协议还在征询修订之中，应该很快能通过”。

　　泗县一位不愿透露姓名的干部说，泗县最缺的是商品房开发。早先的开发区，其实并没有招来多少商，很多土地都是挂着牌子闲置着，“到开发区转一圈看看就知道了”。所以，相比于自己招商后出让土地，泗县卖用地指标不但省事，来钱又快。

　　于是有人担心，城市建设用地指标可以跨市流转后，会出现地方政府源源不断“卖指标“的现象。

　　省国土厅征管处处长姬皖苏，曾多次到泗县调研的他认为这种现象是需要注意的。

　　他说，流转双方都是必须遵循城市发展的总体规划。卖方要考虑未来城市的发展，卖得都是结余的指标。买方买再多指标，也必须有符合规划的项目才行。

　　姬皖苏是反对城市过度扩张的。

　　他认为，当时城市建设用地的指标，进行流转后，必然会增加城市投资，但城市并非越扩张越好，投资也并非越多越好，如何寻求与国家宏观调控政策的兼容是一个问题。

　　如何保障村民土地利益？

　　泗县村民老冒宅基地被收后获补偿2万余元；省国土厅文件表示指标流转收益50%返于村民

　　在泗县小冒庄，一些村民们表示支持政府的做法，无论是城乡建设用地置换，还是指标交易。因为他们想住进新村。之前的村子，一是规划乱，二来一下雨便成灾，路也坏得走不成。

　　村民张秀清说，大家意见最大的，是政府在拆迁时，并不是先补偿，而是承诺项目区建好之后再给。“我们都怀疑政府没钱，怕被骗。”

　　在小冒庄，除了一两户人家因为楼房太大，可以获得十来万元的补偿外，其余村民都要为新村而补钱，都在三万至五万元左右。

　　10月15日下午，一位正在拆房的村民告诉记者，“没办法，政府说拆就拆，家里存的钱，这次都拿出来建新房了。”

　　按照泗县的政策，政府只补偿房子，不补偿宅基地。70岁的冒井芬的宅基地有5亩地之多。旧房被拆迁后，他获得了2.6余万元的补偿。

　　冒井芬并不知道，政府用他的宅基地，可能创收50万元。

　　而安徽省国土厅出台的文件中规定，流转建设用地置换指标所得纯收益必须用于农村土地整治、新农村(含置换安置点)基础设施建设、置换复垦土地的质量提高等，所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。

　　“如果泗县政府拿了这笔钱不用于复垦或保障当地农民的发展权益，未来势必形成当地社会的发展隐患。”马鞍山市一位官员表达了担忧。

　　他认为，其实用地指标流转最根本的要则是，土体效益取之于民，就应还利于民，不应该与民夺利。

　　皖国土资〔2010〕157号文件摘要

　　关于“指标”管理文件第二条

　　建设用地置换指标实行建库管理。经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标，分别由省、市、县三级国土资源管理部门建立建设用地置换指标储备库。

　　关于“卖指标”文件第五条

　　建设用地置换指标原则上在设区市的市区和县(市)区域内有偿流转使用。

　　示范区内的建设用地置换指标可以跨市、县(市)有偿流转使用。

　　关于“指标”统筹文件第七条

　　跨市、县(市、区)流转的建设用地置换指标，2年内未使用完毕的，由省国土资源厅统筹使用。

　　关于“指标”定价文件第八条

　　跨市、县(市、区)流转建设用地置换指标，转让费用应包括置换建设用地拆迁、复垦、安置点基础设施投入等费用。

　　关于收益分配文件第十条

　　流转建设用地置换指标所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。

　　专题统筹 宋喜燕

　　□本报记者 黄玉浩 孙旭阳 安徽报道