“非转农”困境下的大学生

　　温州市公安局曾就此问题向浙江省公安厅请示，得到的批复是：“非转农”涉及太多利益问题，原则上严格控制，各地可根据情况制定政策

　　《瞭望东方周刊》记者黄柯杰 | 浙江报道

　　曾经跳出农门，洗脚上田是每个农民子弟的梦想，现在，这一切都要打个问号了。

　　近年来，农村经济的快速发展与城市生活压力的加大，双重压力迫使这些大学毕业生重新审视自己的身份，他们迫切需要恢复自己的农民身份，享受一个农民的合法权益。

　　2005年以来，浙江台州和义乌率先推出“非转农”政策，旨在解决一系列历史遗留问题，这让我们看到，经历了五十多年的铁壁般的户籍制度，出现一丝裂缝。

　　是政策修补，还是坚冰消融？我们拭目以待。

　　读书后，人生完全两样

　　谈到户籍问题，今年27岁的葛健(化名)再次抓狂，这一问题犹如一根小刺， 横在他的内心。“在我们村，读书真不如坐牢。”他幽幽地说。

　　葛健出生的钱家村位于浙江宁波高新技术开发区的梅墟街道，他的履历与其他的农家子弟一模一样，命运在2002年发生转折，当时，20岁的葛健考上浙江工业大学浙西分校，与他差不多一起接到通知书的，还有村里另外10来位同学。

　　事实上，从1999年起，中国高等教育实行了不断扩大招生人数的教育改革政策，到2002年，葛健就已经感受到毕业生强大的就业压力。

　　尽管上的是专科院校，葛健全家还是很高兴。他的母亲在一家有污染的油脂厂上班，父亲是一位泥水工，全家年收入不到5万元，在他上大学那一年，全家用积蓄建造起一幢两层小楼。

　　和其他农村独生子女一样，葛健是全家的希望。

　　2002年9月，葛健办理了“农转非”手续，带着户口去读大学，2005年，在花掉8万多元的学费和生活费后，他成功从大学毕业，拿到专科文凭，在离家15公里的北仑港找到一份进出口公司业务员的工作，早上6点多起床去上班，他勤勉有加，当年月工资却不过1500元。

　　2009年，葛健与女友结婚，因没有自己独立的住房，他借得舅舅的一套安置房经过简单装修后，作为婚房。

　　一切与钱家村的政策有关系。据葛健介绍，凡是这个村的农民，在年满22岁之后，如果还没有名下的房子，娶一个农村户口的妻子，按照村福利，可以分到一套160平方的安置房，而这套大面积的房子只要480多元一平方，除此之外，还能分到一笔16000多元的结婚经费。如果娶到的老婆是城镇居民户口，那么只能分到120平方的房子。

　　但是，葛健在读大学的时候办理了“农转非”，他一个平方的房子也没能分到。按照钱家村的政策，他是居民户口，无法办理落户手续，因此，妻子也无法享受村里的福利。

　　“现在，我们村的拆迁安置房都要卖12000一平方了，这样算下来，我读一下大学，我整整丢掉了200万的利益，这足足需要我干40年。”他沮丧地说，恍若隔世。

　　考大学改变葛健的命运，至少到目前，这一命运的箭头却是向下走的。

　　义乌：农村户口获益巨大

　　葛健的情况在浙江并不少见。

　　11月1日，葛健所在的钱家村三位青年人在宁波东方论坛发帖，诉说他们的困惑。他们的帖子得到大批年轻人的回应，他们还建起数个聊天群，三天时间，就有160多人加入其中，他们的要求颇为一致---“非转农”。

　　本刊记者看到，这批年轻人大多是80年左右出生的。他们在一次公开的倡议中写道：读书无罪。他们热切希望宁波政府能学习台州和义乌政府，适当开放“非转农”政策。

　　他们认为，浙江义乌的政策值得宁波学习。

　　今年10月，位于浙江义乌市政府出台第94号文件，明确规定该市未就业大中专毕业生在满足4个条件的情况下，可把户口迁回农村：

　　“1995年及以后毕业、肄业、结业，未曾被行政机关、事业单位、国有企业(含国有控股企业)、县属及以上集体企业正式录用，且未享受城镇居民房改政策；被大中专院校招生录取迁出时属义乌市农业户口；申请‘非转农’时户籍在本市；迁入地村民委员会同意接收。”

　　这被视为当地的“非转农新政”，义乌这一省管县的试点城市，再度引起全国媒体的高度关注。有媒体为义乌此举叫好，也有评论质疑义乌此举将给官员带来巨大的寻租空间。

　　这并非空穴来风，2010年初，在义乌市组织部进行的一次全面的检查中，发现当地有195名公务员将其户籍从城市迁往了农村，其目的是为了获取巨额利益。

　　这场“非转农”之争背后直指利益。

　　“在义乌，一个农村户口价值百万。”有媒体写出如此标题。在寸土寸金的义乌，土地上附着了巨大的利益，一次利益蛋糕的切割，足以让一般人奋斗十年。

　　据2006年颁发的《义乌市新农村住房建设实施办法》规定，根据不同的情况，一户家庭在旧房改建中最少可分到108平方米的宅基地，最多则可分到144平方米的宅基地。

　　除了这些房屋产生的价值外，还有村集体土地征用补偿费用以及集体经济组织分红。据本刊调查得知，这些宅基地一般都可以建设到500多平方的房子，可以作为出租或者自行开店，获益丰厚。倘若遇到房地产开发，那么就一夜变成千万富翁。

　　毫无疑问，义乌的“非转农新政”得到广大大中专毕业生的欢迎。据媒体报道，在11月初，义乌市江东街道的365办事窗口，每天要接待200多人的咨询和办理。

　　事实上，江东街道作为义乌市“非转农”政策的试点单位，在9月底就开展试点，在街道的365办事窗口，还特意设立大中专毕业生“非转农”工作办理专窗，安排多名工作人员专门办理，对资料齐全的做到即审即报，并把工作流程、办理条件和引导路线进行张贴，方便群众办理。

　　据公开资料显示，到11月2日下午5时止，该街道已接待上千名大中专毕业生，目前，已有430余名“非转农”大中专毕业生公示。

　　只是解决遗留问题

　　非转农政策在义乌只是嫁接，这一政策的开端是在浙江省台州市。

　　2005年7月，台州市公安局向各区县下发了一份《关于大中专院校毕业生“非转农”户口问题的答复意见》，第一次明确表示同意进行“非转农”。台州各县区根据台州市公安局的“答复意见”开始陆续出台“大中专毕业生回原籍农村落户实施办法”。

　　自此，中国近年来的大规模“非转农”现象开始出现。

　　本刊记者了解到，台州出台“非转农”地方政策后，包括宁波、温州在内的周边地区受到很大的压力，温州市公安局曾就此问题向浙江省公安厅请示，得到的批复是：“非转农”涉及太多利益问题，原则上严格控制，各地可根据情况制定政策。

　　越来越大的压力，通过舆论转到义乌的领导身上。

　　媒体报道，义乌的“非转农”做法正是学习台州现象的结果。据公开资料显示，现任义乌市委书记黄志平去年9月上任。此前，他曾先后任台州市椒江区委书记、黄岩区委书记，当年黄在台州黄岩、椒江任内，两区均推出“非转农”措施。

　　“我们主要是为了应对问题，没有考虑那么深远。”义乌一位不愿意透露姓名的决策官员介绍了义乌这场“非转农”的重要背景。

　　他把“农转非”分为三个阶段：第一阶段，是1996年之前考上大学的，那时候是要求迁户口的。毕业后国家包分配，不用考试就成为国家工作人员了。第二段是1996年到2002年，那时候没有人考虑户籍变动会带来什么，迁就迁了。但是毕业后国家却不包分配了，事业单位和公务员都要考试，考上了算你行，考不上只能自主择业。这一段的大学生是两头不着地。第三段是2002年后，国家有关部门意识到了问题，迁不迁可以自己选择，不迁也没关系，同时就业也自己找。他表示，1996年前的政府基本不管，2002年以后的这段政府也不会管，与政府无关。

　　“但中间这段与政府有关，他们有权利回去，从情理上讲也是应该的，村里旧村改造，一户宅基地价值很大。”这一官员的表态，正好符合很多专家将义乌的这一“非转农”政策定义为“政策修补”的说法，而并非真正地放开“非转农”的大门。■