不久前，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，明确将在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，未来几年，中国4000米以下的空域将逐步放开，这将意味着大家期待已久的开放低空空域得以破冰，相关航空产业也将迎来一个难得的发展机遇。央视《经济半小时》2010年11月18日播出节目《低空开放可淘金？》，以下为节目实录：

　　大家好，欢迎收看《经济半小时》，飞行是人类自古以来的一个梦想，自从100多年前，莱特兄弟发明飞机之后，很多人都希望能驾着飞机翱翔蓝天。一个文件，叫《关于深化我国低空空域管理改革的意见》刚刚正式发布，为很多人圆上自己的飞行梦打开了制度大门。然而，近些年我们看到，一些非法飞行活动也在不断增多，甚至还酿成了轰动一时的不明飞行物事件。

　　记者了解到， 2010年7月7日晚间杭州萧山机场出现了不明飞行物。最终，经有关部门证实不明飞行物是一架擅自非法飞行的小型私人飞机，与UFO事件没有任何关系，是一起典型的“黑飞”事件。

　　所谓“黑飞”就是偷偷的开飞机飞行，由于我国的低空领域至今没有向私人飞机开放，一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行发烧友，在未经军民空管部门的审批下，偷偷将私人飞机飞上天，过一把飞行瘾！今年上半年，民航浙江监管局连同安监、公安等部门，查处了三起私人飞机非法飞行事件。

　　这里是温州鹿城海陆空俱乐部的一处活动场地，记者看到一大一小停放的两架直升飞机。而这架体型小点的两座罗特威Exec162F型直升飞机，就因今年3月1日未经军民航空管部门批准，擅自飞行20多分钟，被民航浙江监管局作出罚款2万元的行政处罚。

　　温州鹿城海陆空俱乐部副会长 管洪胜

　　管洪胜：这次在网络上看到(说)温州人开(私人)飞机，说叫黑飞，其实我们不叫黑飞，我们叫偷偷的飞。我们又不是黑的，是他们不给我飞，所以是偷飞。

　　记者在浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄同样看到停放着两架飞机，一架小型固定翼飞机，一架蜂鸟260L型直升机，工作人员介绍由于是在上海世博会期间，所以私人飞行活动被取消，这些飞机被相关监管部门监控不得使用。

　　浙江九龙山航空俱乐部负责人 牛衍凯

　　牛衍凯：目前在上海地区，上海200公里以内是禁飞的，因为是世博期间。

　　而这架蜂鸟260L型直升机，由于今年4月份飞行员在未经批准的情况下擅自在温州乐清市飞行，民航浙江监管局责令当事人立即停止非法飞行活动，写下保证书，承诺不再“黑飞”，并对其作出罚款2.9万元的行政处罚。

　　飞行爱好者 许伟杰

　　许伟杰：这几年我的飞行可能是有几次被管制部门抓到过。现在管制部门的黑名单上我可能还名列前茅，但是本身我们没有恶意，不是故意一定要去捅这个篓子，纯粹大家都是一种兴趣爱好。

　　记者了解到，今年4月27日九龙旅游度假山庄为了筹划飞行俱乐部做了一次飞行表演，在未经军民航批准的情况下，飞行员擅自驾驶直升机升空飞行10分钟，结果造成了上海浦东、虹桥国际机场航班大面积延误，目前相关监管部门对此事件正在处理之中。

　　记者在采访期间，这些被处罚的“黑飞者”透露，浙江的这三起私人飞机“黑飞”事件只是冰山一角。由于我国一直以来对低空飞行管理比较严格，除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”，目前私人飞机在中国多半是“黑飞”。而造成目前国内通用航空非法飞行的主要原因包括：一，通用航空非法飞行违法成本低。当事人一旦受到查处，根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定，只能处以1万—10万元的罚款。二，通用航空飞行器和驾机者证照不全，即使到行业主管部门申请飞行也不可能获批。三，通用航空飞行审批环节过多，时间过长，一些航空发烧友怕麻烦，明知故犯。

　　按照现行民航管理法规，个人驾驶飞机在我国境内合法飞行，必须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是须经军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。但对那些迫不及待想上天一试身手的飞行发烧友来说，短时间内完成这些审批几乎不可能。那他们除了所谓冒险黑飞，还有没有其他的途径过一把飞行瘾呢？一起来看看。

　　记者在浙江对私人飞机调查发现，对普通人来说很遥远的私人飞机在浙江的一些城市已经不再是新鲜事物了。目前，浙沪一带注册的合法私人飞机共有6架，而仅浙江地区拥有私人飞机的人超过20个。

　　温州商人许伟杰被私人飞行圈内人士称为最活跃的“黑飞者”，他透露自己拥有的各类飞机超过十架，在国内飞行大部分是属于未经过审批的“黑飞“行为。

　　许伟杰：我们这种群体在飞是一种无序飞行，我们飞行的渴望是非常强烈的，但是我们去飞的时候又不合法不合规，这就造成我们去申报的时候和民航局形成一个“猫捉老鼠”的游戏。

　　温州鹿城海陆空俱乐部的成员是和许伟杰一样怀着自由飞行梦想的一个群体，记者了解到，这个俱乐部正吸引着当地越来越多的飞行爱好者，而他们当中绝大多数人都有购买私人飞机的经济实力。但是由于审批手续问题，俱乐部的几架飞机只能停着。

　　管洪胜：因为在我们温州，在低空飞也不行。

　　记者：为什么呢？   

　　管：为什么只能问他们，这也是我要问的，我也曾经问过他们为什么不让我飞。   

　　记者：你曾经去申请过我要做低空飞？   

　　管：当然申请过，他说他们都不知道，低空没开放，低空不开放，不让我们飞，所以我们只能自己试着去飞。

　　管洪胜告诉记者，由于国内低空飞行受到限制，他们时常组织一起去国外体验飞行，刚刚去美国参加完飞行者大会，并一次订购了5架水上飞机，每架飞机的单价是300万，加上数十万元的旅行费用，记者初略的估算他们此次在国外消费超过2千万人民币。但是这些飞机是否能顺利在国内飞上天，管洪胜心里并没有底。

　　浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄正考虑从国外引进低空飞机筹备飞行俱乐部项目，由于擅自飞行作表演被查处过，购买的飞机能否顺利上天飞行也成了他们的一块心病。

　　牛衍凯：我们的会员，有的买了很多架飞机，结果飞不起来，一直放了很长时间，也飞不起来。

　　记者：没有飞的原因我想不是没有飞机，还是因为没有批下来？

　　牛：对。

　　记者：申请过没有？

　　牛：我们也申请过，跟相关部门都申请过。

　　记者：批下来过一次吗？

　　牛：一次没有。

　　牛经理告诉记者如果那些购买的飞机在国内无法合法飞行，只能继续留在国外托管，以后不论是使用还是维护还将花费不少，整个相关配套服务费用也将留在国外，对于国内的通用航空服务业来说是一个巨大损失。

　　以温州鹿城海陆空俱乐部托管在国外的三架飞机为例，记者简单算了一笔帐，除去购买飞机本身近1000万人民币的花费，每架飞机在国外的场地托管、飞行油耗、维护费用为每月12000元，会员每次飞行人均差旅费用为2万元，这样俱乐部为每年2、3次的海外飞行花费超过50万元人民币。

　　记者在采访中了解到，绝大多数私人飞机并未得到有效使用，长期处于闲置状态，造成极大浪费。而持有通用航空飞行驾照的人在国内的航空消费则更低了，一些早期拿到通用航空飞行驾照的从业者也是距离预期甚远。

　　在浙江温州一处路边，记者看到一架罗特威A600型直升飞机被固定在一辆货车上，拥有通用航空飞行驾照的小许介绍由于低空飞行审批获得批准比较难，没有审批也不敢飞，飞机只能放在车上运输。