西部顾大局，“大局”如何促西部

　　移民安乐牵动大局

　　西部拥有最多的移民区和迁移群众，这一群体的民生安乐，对西部经济社会发展大局至关重要。如何摆脱“越移越穷”的现象，让广大移民“稳得住，能致富”，这是西部不少地区面临的共性问题。

　　地处甘肃省河西走廊西端的瓜州县，总人口14.2万，其中移民人口8.2万，已超过当地人口。经过多年发展，当地移民与原有居民的差距正在缩小，但移民区民生欠账仍然不少。

　　住房问题是移民之基。2003年，作为疏勒河项目移民，何学英举家从两千里外搬到了瓜州县西湖乡安康村，迎接他们的是两间简陋的土坯房，“我们搬进去的时候，房子已经建成五六年了，还没住就已经起碱、裂缝”。

　　迫于土坯房日渐成危房和孩子娶媳妇的压力，一家人省吃俭用，加上政府项目帮扶，何学英先后盖了两次新房，但也背上了几万元的债。

　　记者走进安康村，看到许多人家的院里同何学英家一样，同时保留着三种房子：移民项目简陋的“藏头房”、自建过渡房和新建的房子。很多人感叹，移民多年，挣来的钱都花在了建房上，还欠了债，如果移民后住房能一次到位，日子肯定比现在要好得多。

　　为了改善移民的住房问题，近年来瓜州县很多移民村庄都在各级帮扶下实施了安居房建设，但欠账仍然很大，至今仍有5690户移民住在危房里，占全县移民总户数的三成左右。

　　当地群众要求改变生产条件的呼声也十分强烈。何学英说：“刚来的时候，先分了8亩地，头一年全种了棉花，结果碱太大，一年的收成还不够打一床棉絮。”新平整的土地没产出，头两年他只能靠打工养家糊口。

　　这一问题在瓜州移民区整体都比较突出，耕地全为新开垦，土地质量差，板结、盐碱化程度严重，需要长期改良才能见收益。近年来瓜州县加大了土地改良力度，但需要改造的低产田仍占到移民区耕地总量的一半多。

　　在宁夏，搬迁到中宁县喊叫水乡的马长贵说，移民区原计划给农民人均两亩土地，而现在能分到手的仅1亩，连吃饭问题都难以解决，农民要买粮食吃，心里肯定不踏实。现在买麦子一斤就得1块多钱，起码得1亩半地农民在正常年份才能解决温饱问题。

　　喊叫水乡乡长丁汉宝介绍，项目区原设计水流量1.6立方米／秒，而分到中宁的水流量为1.3立方米／秒，实际到农田的水流量才0.9立方米／秒，缺口巨大。

　　记者了解到，类似的困扰在西北一些移民区普遍存在。这些地区的出路，在于加快改善农业条件和产业调整，发展节水农业和特色产业，而这需要大量投入，地方财力和群众自身都难以解决。

　　牺牲发展保大局的心理落差

　　西部是我国不少大江大河的重要源头，也是南水北调的重要水源保护区。一些生态保护区域，为全国性的生态效益作出巨大贡献的同时，牺牲了自己的发展利益，融不进西部开发的潮流中，当地基层干部和群众普遍存在心理落差。

　　作为三大江河的发源地，青海省玉树、果洛、黄南等三江源地区哺育了中国半数以上的人口，维系着中下游的水环境安全。为保护这里的生态环境，国家规划投资75亿元的三江源生态保护与建设工程于2005年启动，15万平方公里区域内已有近5万名牧民搬迁出来。

　　这近5万名牧民尽管能领取一定数量的粮食和生活补助，但普遍除了放牧没有其他生活技能，一直遭遇着生计难、增收难、融入城镇生活难等困扰。

　　33岁的扎多从玉树县上拉秀乡日麻村搬迁到80公里外的加吉娘移民新村。他告诉记者，城镇生活并没给他增添更多的快乐：“妻子由于患有肝炎和胃病，每天都要去州里的医院输液，一天至少花费100元，再加上日常生活开支，每天要用去约160元。”

　　由于禁牧减畜，扎多将原有的40多头牛、25只羊全部卖掉了，如今卖牛羊的积蓄已经全部用尽。现在家里主要靠挖虫草为生，但他对一年仅两个月收成、完全靠天吃饭的虫草行业充满忧虑，希望重回草原继续放牧为生，但这似乎已不可能了。

　　在南水北调中线工程的水源地陕南地区，汉中市环保局副局长宋毅说，和其他水源地一样，汉中市经济社会发展已经并将进一步受到“生态责任”的制约，需要长期承担发展机会成本损失。而目前陕南汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入仅是全国平均水平一半左右，还有贫困人口180万人。直接经济损失和发展机会的限制，将进一步影响当地经济发展和群众生计的改善。

　　西部一些干群的心理落差，还表现在另一个对照上。青海、甘肃、宁夏的一些基层干部说，一些国家大项目立在了家门口，但钱都被大公司赚走了，地方和老百姓不仅受益不多，“望水兴叹、望电兴叹、望煤兴叹”的同时，还要承受强力开发带来的环境破坏等负面影响，这公平吗？

　　比如，近几年国内煤炭价格涨了十几倍，但在西部煤炭采空区，一些大型煤矿的补偿仍然是几年前的每吨0.2元的水平，只相当于利润的1/500给了当地群众，而这些地区的生态修复可能需要几代人的努力才能完成。

　　通过建立生态补偿长效机制、完善资源税改革等国家重大举措，推动以牺牲自身利益保大局的地方群众能共享经济发展成果，这是来自西部基层的强烈呼声。(《半月谈》2010年第22期/刘军 曹健 储国强 文贻炜 王艳明 宋常青 赵锋)

　　发展绝不牺牲农民：西部地方领导决心向富民转型

　　以民为本才能用最小代价获最大发展

　　内蒙古自治区政府主席巴特尔说，老百姓看经济发展，主要看收入而不是看GDP。从今年开始，内蒙古不再追求GDP增速的全国第一，而是要集中精力加快转变经济发展方式。不争第一，不是说我们抓发展的劲头有所松懈，而是把抓发展的着力点从追求速度转到追求质量效益上来，使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。因此，自治区提出要像抓“强区”一样抓“富民”，围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展动力。

　　鄂尔多斯市委书记杜梓认为，总结过去10年的发展，我们的经济发展速度快，不以生态环境为代价，不以拼资源为代价，不以社会治安为代价，不以党风廉政为代价，不以贫富差距为代价，不以牺牲三农三牧为代价。这六个原则构成了鄂尔多斯科学发展的特点：既设置了资源开发的底线——不拿民生换繁荣，也勾勒了资源开发的路径——依托资源而不依赖资源，更突显了地区发展的理念——以民为本才能用最小的代价换取最大的发展。所以，西部的“富民开发”，不仅体现在目标要惠及民生，更重要的是发展方式、发展过程的惠民。

　　举例说，为消除快速发展中一次分配带来的贫富差距扩大问题，鄂尔多斯明确了财政的三个主要去向：一是回报国家，去年财政360多亿元收入中上交自治区和国家200亿元左右；二是回报百姓，全市实行了12年免费教育、养老保险全覆盖等；三是搞生态建设。所以，鄂尔多斯市的经济总量在全国各个地级市中排第21位，保障水平排在更前面。目前市财政用于民生的比重达到54%，将来会继续提高。

　　一体两面：民营经济与民生建设

　　陕西省神木县一位领导说，神木县因实施全民免费医疗引起社会广泛关注。人们所想象的是：因为神木有煤有钱，所以免费医疗。而事实并非如此，如果多一些关注，就不难发现这些表象背后的动因：在与时俱进的执政理念统领下，“不唯上、不唯书、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”； 一手抓民营经济，一手抓民生建设。

　　神木近年县域经济虽取得了长足进步，但真实县情是“三富三不富”：财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富南部黄河沿岸不富。因此，如何兼顾经济建设与民生改善，用公共财政手段调节利益分配，实现城乡统筹、和谐发展，是我们面对的重大考验。

　　从实践看，我们把民营经济和民生建设当做一枚硬币的两个方面，或是政府这个机体拉动社会快速前行的两个轮子。前者解决了民生建设“钱从哪里来”的问题。这种既能创造财富且又植根于民众的经济形式，是民生建设的源头活水。反过来，民生的改善可以推动软实力的提升，更进一步激发群众发展经济的热情与潜能。

　　去年神木县财政总收入70%来自民企，可民企只占全县煤炭资源的3.7%。农民人均纯收入60%来自在民营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入45%来自在民营企业的投资收益。民营经济发展了，地方财政状况明显改善，民生投入初步做到“按需分配”。

　　以民生福祉为重确定发展思路

　　青海省都兰县县长孟海在接受采访时表示，作为欠发达地区，“小财政”支撑“大民生”矛盾突出，改善民生任重而道远。目前群众反映突出的问题集中在教育、医疗、就业、社保、住房等领域。在第二轮西部大开发中，转变发展方式、提高民生水平是时代所需，也是群众所急，是我们工作的重要目标。欠发达地区“造血”能力差，除自身加快经济发展步伐外，改善民生工作还需要中央、省、州一级加大扶持，统筹考虑，使西部大开发取得的成果让当地群众共享。

　　宁夏红寺堡区委书记南武征说，解决民生问题最根本的方法是解决经济发展问题，红寺堡区已完成了移民第一阶段任务，解决了搬得来、稳得住问题，而能致富问题仍有待破解，下一步经济发展方式转变着眼于解决能致富问题。立足水资源有限和扬黄灌溉成本高的区情，我们提出了调整产业结构，发展现代高效节水农业的思路。

　　甘肃省静宁县委书记宋全科表示，静宁这样一个典型的旱作农业县，发展尚且困难，确保民生福祉在发展中得到维护更显艰难。我们确定的目标是，借助大开发的政策机遇，以民生福祉为重，结合当地实际科学确定发展思路和产业方向，确保发展思路维系民生福祉，让百姓在发展中得到实惠，在产业发展中将继续把握好几个关键词——特色、科学、可持续。(《半月谈》2010年第22期/刘军 曹健 储国强 文贻炜 王艳明 宋常青 赵锋)