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我国多头治理不利海洋维权 酝酿设立独立机构

http://www.sina.com.cn  2010年11月26日12:08  新华网
16日上午,中国第一艘配载直升机的渔政执法船——渔政310,驶离广州前往钓鱼岛巡航。本报记者 梁钢华/摄   16日上午,中国第一艘配载直升机的渔政执法船——渔政310,驶离广州前往钓鱼岛巡航。本报记者 梁钢华/摄

日本海上保安厅20日拍摄到的正在钓鱼岛海域巡航的中国渔政201船。法新社 日本海上保安厅20日拍摄到的正在钓鱼岛海域巡航的中国渔政201船。法新社

  在钓鱼岛海域执行常态化巡航执法已经是中国政府的一项海洋维权政策,今后还会有更多的执法船只前往钓鱼岛海域

  《国际先驱导报》特约撰稿张德明 记者梁嘉文发自渔政310船、北京 11月16日上午,阳光灿烂,离黄埔军校旧址不远处,是中国渔政南海总队的新洲基地。码头上,中国最先进的渔政执法船——渔政310船,正在做巡航前最后的准备。

  这艘长108米、宽14米的新式执法船,还可搭载两架直升机,执行海空立体巡航任务。南海区渔政局负责人谈起渔政310船时,语气中透着自豪。“在船舶技术上毫不逊色于日本海上保安厅的船只。”

  接下来,在与日本巡逻船的对峙过程中,这艘最高航速达23节(每小时23海里)的渔政执法船,展现了自己的优越性能。尽管当时有七八级大风以及三四米高的大浪,更有多达7艘日本海上保安厅船只,以及3架日本飞机的跟踪干扰,渔政310船还是从容地围着钓鱼岛做了一次漂亮的环岛航行。

  310船在对峙中始终保持领先

  16日上午的首航仪式上,农业部副部长牛盾下达了首航令,渔政310船徐徐启航,船舷上挂着红底黄字的横幅,上写着——“维护祖国海洋权益,保护我国渔民利益”。经验丰富的陈陆船长通过话筒跟码头上送行的人们告别。渔政310船在水上划出了一道优雅的弧线,驶离码头。沿海岸北上驶入福建海域,然后穿越台湾海峡,目标海域直指钓鱼岛。

  经过4天将近700海里的航行,11月20日清晨6时,渔政310船到达钓鱼岛海域,前来会师的,是中国渔政东海总队的渔政201船,这艘千吨级的渔政执法船9月中旬刚跟日本巡逻船有过激烈的对峙,当时它顶着数艘日本大吨位巡航船的围堵,逼近到离钓鱼岛仅10.8海里的地方。201船的船长施冬曾描述当时的情况说,“我们顶得很累,他们同样也快疯了。”

  新装备的渔政310船需要201船的对峙经验。两船商讨了航线路线、编队速度与距离等细节问题后,随即按照既定计划展开巡航。

  很快,雷达发现周围海域出现目标,对我方编队形成夹击之势驶来。渔政310船上有着先进的光电跟踪系统,可以全天候发现、跟踪以及锁定10多海里外的目标,这一点领先于日本巡逻船。渔政310船迅速发现并锁定目标后,调整船头高速向钓鱼岛方向驶去,渔政201船紧跟其后伴随航行。

  紧贴过来的,是日本海上保安厅巡逻船PL65、PLH21。据日本海上保安厅网站介绍,PLH21的排水量高达5000吨,可搭载两架直升机,最高航速为23节,隶属于第四管区名古屋海上保安部。显然,从第四管区借调到覆盖钓鱼岛的第一管区,PLH21是冲着中国最先进渔政310船而来。

  日本巡逻船不停地通过喇叭以及无线电喊话,要求中国渔政船离开钓鱼岛海域。我编队义正词严地回答:“钓鱼岛是中国固有的神圣领土,我们今后将在该海域展开常态化巡航。”

  “什么叫常态化巡航?”

  “常态化巡航就是,我们想什么时候来就来,也可以天天来!”

  日方并没有接过话,而是加大了马力向中国渔政船高速挤压过来。这是日本巡逻船惯用的招数,即凭借自己的大吨位和高速度,切断中国船只前行的航线,压迫中国船只改变航向。而此次,PLH21难以占居上风,中国渔政310船始终保持领先的速度。

  高高坐在驾驶控制室内的310船长陈陆,时不时瞥瞥舷窗外清晰可见的日本巡逻船,显得自信满满。他告诉随行记者,当时还并未开足马力。

  随着视野里的钓鱼岛逐渐拉近,日本巡逻船也越来越多,最多时达到7艘,日方的固定翼飞机也增至3架,始终在中国渔政船上空盘旋,甚至还做出俯冲状。

  两岸渔船前来助威

  当天的海况比较差,能见度很低,远处的钓鱼岛就像是海平面上冒出的一道拱形弧线,在天空乌云的笼罩下,如同一幅模糊的水墨画。

  自渔政310船从新洲基地出发,一路上几乎都有大风大浪跟随,高达4米的海浪打在船艏,撞开的巨大浪花,被狠狠地甩到船头甲板上,发出“砰”“砰”的巨响。船体摇晃得厉害,不少随船人员还出现了晕船症状。但这丝毫不影响渔政310船驶向钓鱼岛。

  每当中国渔政船出现在钓鱼岛海域,几乎都会引发日本政府以及媒体的强烈关注。日本的电视台多次播放了中国渔政船巡航钓鱼岛时的画面,并且都强调了“中国渔政船的先进性”。日本《读卖新闻》还观察到了渔政310船上装备的武器,并认为“军用帐篷”包裹下的是“重型武器”。

  对此,南海区渔政局负责人表示,船上只有少量的自卫武器。他说,中国渔政执法船在周边海域执法时,有遇到海盗的危险。因此,配备一定的重武器是必要的。除此之外,渔政310船还具有一定的防空能力。“在海上执法时,可能遇到各种各样的情况,包括海盗行为。我们要保证自己不吃亏。”这位负责人还透露,按照国家要求渔政310船还配备了直升机,以扩大执法范围。至于此次巡航钓鱼岛,渔政310船是否搭载了直升机,这位负责人并未透露。

  自今年9月份日本非法扣押中国渔船以来,中国政府已经组织了4次钓鱼岛海域巡逻行动。每次前往钓鱼岛海域的路上,中国执法船都会收到渔民送来的祝福和鼓励。

  在此次前往钓鱼岛途中,渔政310船经过广东南澳岛时,当地渔民群众送来鱼肉,对渔政执法人员表达敬意。沿途多艘经过的中国货轮以及渔船,更是通过无线电发来祝福和问候。“钓鱼岛是我们的领土,中国渔政不要怕!我们支持你们!”每每收到这样的讯息时,船上的渔政人员都感到百倍振奋。

  据一位随船记者透露,此次在跟日本巡航船对峙过程中,渔政船还得到了一艘台湾渔船的支持和配合,这艘台湾渔船主动从日本巡逻船PL65与渔政201船中间穿过,阻止日本巡逻船挤压渔政201船。

  而在渔政201船9月份的钓鱼岛巡航行动中,更是有数十艘中国渔船前来助威,令日本海上保安厅巡逻船束手无策。

  巡航执法将成常态化

  20日当天,渔政310船和201船围着钓鱼岛绕行一周后,调转船头驶向钓鱼岛的西北方向。随后,渔政310船指挥人员首次登上201船,双方召开了3个多小时的会议,就钓鱼岛巡航经验进行了总结,并对下一步的巡航方案以及细节问题进行协调。

  日本媒体报道说,当天双方船只经过一个多小时的对峙后,中国渔政船改变航线,逐渐驶离钓鱼岛海域。南海区渔政局负责人23日接受《国际先驱导报》采访时反驳说,不能说中国渔政船离开了钓鱼岛海域,我们开展的是常态化护渔行动,随时都可以过去。

  相比9月中旬以及10月份的那两次巡航行动,此次日本的反应要温和得多,日本船只既没有采取激烈对抗的方式,日本政府也没有发表强硬的言论。10月份中国渔政船前往钓鱼岛巡航时,日本内阁官房长官仙谷由人曾向中国提出了严正抗议。

  一位观察人士告诉本报,在钓鱼岛海域执行常态化巡航执法已经是中国政府的一项海洋维权政策,今后还会有更多的执法船只前往钓鱼岛海域,估计日本政府也意识到动辄抗议并不能阻止中国前往钓鱼岛执法。

  但是,这并不能说明日本政府逐渐习惯了,变得无动于衷。据日本消息人士透露,日本政府内部正在就中国政府执法船屡次前往钓鱼岛海域进行紧急磋商,商讨行之有效却又不至于导致军事冲突的对策。尽管当前尚未得出两全其美的反制方案,但强硬派开始占居上风,要求对中国政府执法船采取强力行动。据了解,日本海上保安厅计划今年再建造一艘排水量高达6500吨的大型巡逻舰,以对抗中国越来越先进的渔政执法船。

  对此,中国渔政执法船考虑到了各种突发事件,做好了应急预案。南海区渔政局负责人告诉本报,我们了解他们的计划,包括武力措施,会做充分的应对。但是,我们前往钓鱼岛护渔不是为了搞对抗,会保持执法的灵活性。至于日本媒体反复强调的所谓12海里“领海”海域,这位负责人说,钓鱼岛是中国的领土,我们会选择合适的时机驶入。

  目前,渔政310船正在福建某港口避风,等到天气转好,它还将与201船一道,再次启程前往钓鱼岛海域。渔政部门负责人告诉本报,巡航行动中将全面覆盖钓鱼岛周边所有海域。

  近期中国东海维权活动

  9月9日,中国外交部发言人姜瑜证实,中方已经派遣渔政执法船前往钓鱼岛海域,目的是维护相关海域的渔业生产秩序,保护中国渔民的生命和财产安全。

  9月11日,中国海监51驶入冲绳岛西北以西约280公里的海域,阻止日本两艘勘探船“昭洋”号和“拓洋”号的调查活动。

  9月23日,中国渔政201、204船从上海出发前往钓鱼岛海域巡航护渔。9月30日,中国渔政201船首次巡航到钓鱼岛附属岛屿赤尾屿海域,这同时也是中国执法船第一次到赤尾屿巡航。

  10月14日下午,中国东海区渔政局渔政202号船与黄渤海区渔政局渔政118号船两艘千吨级公务船,及江苏省渔政总队一艘500吨级公务船,出发前往钓鱼岛巡航。

  11月16日,中国最先进渔政船310和渔政201前往钓鱼岛海域巡航。(来源:国际先驱导报)

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