廉政瞭望封面：公务员“加班族”。

　　公务员“加班族”

　　在不少人的想象中，大多数政府机关的一天，就是“八点上班九点到，一杯清茶一张报”的清闲。实际上，现在的公务员经常处在时间归公、随叫随到、超时加班的状态。对于他们来说，这其中有些加班是必须的，有些加班是无须的，有些更是无聊的。个中滋味，唯有当事人知道。

　　公务员加班，忙闲自知

　　■文/本刊记者 王巧捧 李天锐

　　五年前，在一市文明办工作的余有联就报了驾校的学习班，因为工作忙，报名后他只去学习过一次，如今，驾校的报名早已过了有效期，2000多元报名费打了水漂，他的驾照还遥遥无期。

　　有人不理解，问：“你们有什么事那么忙？”面对这样的猜测和追问，余有联们苦口难言。

　　写材料不分日夜

　　街边的粥摊上，一身职业装的文心启俯身匆匆地喝着粥，一边喝一边跟记者说：“明天一早要开一个会，领导的讲稿还没写完，写完给领导审了，还得改，今天晚上别想睡了。” 文心启是一政府机关领导的秘书，负责领导讲话稿的撰写。

　　“可得注意身体啊。”作为朋友，记者关心道。

　　“哎，胃不舒服，只能喝点粥。有时候忙起来吃饭没什么规律，胃都搞坏了。”

　　在机关，做文字工作的人都有过这样的经历——领导讲话，必须在规定的时间内拿出来，秘书或者办公室、研究室的工作人员只得连夜加班，否则，因为你一个人的工作延误，会议无法召开，那是什么后果？

　　有着18年机关文字工作经历的关少锋，对赶材料有着刻骨铭心的体会。时任河南濮阳市委常委、秘书长的他撰文说：“凡材料都有时间要求，多数都是急活儿。有一年我们赶写省委、省政府在中央农村工作会议上的发言材料，连续工作了30多个小时。待材料完成时，我已累得头晕眼花，浑身瘫软，直冒虚汗，连话都不想说了。2003年春节期间，我带领农村处的同志，加班起草省委、省政府《关于做好2003年农业和农村工作的意见》，那几天天气寒冷，省委北院新办公大楼因过节没放暖气，冻得我们穿着棉衣还握不住笔。而当时，窗外却是欢歌笑语，鞭炮声声。”

　　干上这差事后，加班加点是日常性的，可以说“加班正常不加班不正常”，有时大材料压下来，连熬几个通宵也是可能的。

　　随着机关事务规范化，各种文案工作越来越多、要求也越来越高。作为某县党委宣传部副部长兼文明办主任的刘兴洪(化名)，深有体会。

　　下午5点，刚接待完一批记者的刘兴洪，一屁股坐到办公室的沙发上，不多时便发现，办公桌上多了一叠材料，桌子正中有一张便笺：“请于明天之内拿出实施细则初稿。”署名人是宣传部部长。

　　35岁的刘兴洪调来宣传部仅一年，就遇上了创建省级文明县城的考验。由于次日要陪同领导下乡视察，他只有在今晚组织仅有的两名年轻同志加班完成细则初稿了。6点半，刚吃过盒饭刘兴洪开始进行分工。两名年轻人分别负责细则前15条的撰写和后5条的撰写以及附件文明公约、标语的收集整理。

　　10点35分，刘兴洪走出办公楼。他说：“初稿已经快拿出来了，还在最后润色。我让他们明天一早拿给部长看。”记者离开时，两名年轻人还在挑灯夜战。

　　忙应酬披星戴月

　　余有联最近跟妻子争吵不断。妻子早就催着想生个孩子，而且双方家长也心情急迫。但余有联工作上应酬不断，烟酒难戒，崇尚优生的他们都不敢要小孩。

　　身在政府机关体系中，哪怕是一个小部门，似乎也总有四面八方的关系。上面有“婆婆”单位，周围有兄弟单位，下面有下级单位。各种检查名目繁多，某项工作的例行检查、或者阶段性活动的检查，尤其是年末季尾的综合考察。

　　与各种检查和迎检共生共存的，是接待应酬。很多检查工作涉及到考核和排名，被检查对象哪一家不得苦留一顿酒宴？留不下心里不踏实，留下了又是一场劝来推去的拉锯战。灯红酒绿的夜晚，并不比挑灯夜战的夜晚轻松。

　　接待应酬除了金钱和身体上的成本外，牺牲更多的是基层公务员的时间成本。曾有人对10省(区)20乡镇调查后统计出，乡镇主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。以至于乡镇主要领导下村庄少了，同样，县市主要领导人下乡镇也明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人。

　　应酬如果仅仅是吃一顿饭还好说，问题是越往基层，应酬常常变成吃喝玩乐“一条龙”。酒醉饭饱之后，或扑克牌里“炒地皮”，或麻将桌上“搞学习”，或洗脚，或卡拉OK，哪样不得公务员陪同？

　　无效加班惹人烦

　　差十几分钟到12点了，这个9点钟开始的会议，部门主任好不容易讲完了，副主任说，我简单补充两句。李天明仿佛听到时钟滴答滴答的声音永无止息，伴随着肚子咕噜咕噜的挣扎声。1点10分，这个“简单补充两句”终于补充完了，一伙人冲到食堂，已经是残羹剩饭了。食堂师傅还不耐烦地嚷嚷：都要收摊儿喽，你们又才来！

　　李天明心里安慰自己：知足吧，上午开会还算好的，有一次下午开会，一口气开到夜里11点多，一群大小头目带着大家才出去找吃的。

　　但是否所有休息时间召开的会，都那么急不可待？有网民就置疑：“是不是我们真的忙得连休息的时间都没有了？正常工作日要延长时间来开会，正常双休日有许多不知道的会在等着你。国家规定的公休假在基层又有多少人去休了？看到领导也是整天忙得不得了，这公休假就更不用提了。”

　　以上的加班如果还可以说是工作需要的话，陈绪的加班却让她无言以对。

　　时间就要接近5点半，眼看一天的辛苦工作可以告一段落，窗外车拥人挤，一个个行色匆匆，归家心切。但陈绪发现，每次到这个时间点，领导就踱进办公室安排工作，她对下班的热情一点点冷却，到如今，她调侃自己终于完成了向“成熟、稳重”的职业女性的蜕变。

　　陈绪在一县级卫生局工作，别人都不明白，她们哪有那么多事情做。文心启严肃地纠正道：“也不是事情多，而是工作时间任务不饱和，谁让我遇到了一个喜欢下班前安排工作的领导呢。”

　　陈绪说，以前有一次开会，领导的领导在会上当着大家夸他们领导工作勤恳，说经常见他加班。后来他们领导加得更勤了。

　　她说起一个故事，一公司新人发现加班是获得老板认可的便捷途径，于是天天下班时间也耗在办公室，反正网络上有很多事情，不会让你寂寞。这一天，他终于被老板关注了，老板说：“小伙子，我发现你天天加班呀……”小伙子赶紧接口：“应该的应该的。”领导接着说：“但是你的成绩并不比别人多。对不起，我们公司无法接受这么低效率的人。”

　　陈绪很羡慕这样的领导。

　　威权之下疲劳战

　　相对以上种种“被自愿”加班，还有一种加班，表面上雷厉风行，私下里却让很多人不敢苟同。

　　国庆节前一天，约一位在县级机关工作的公务员小杜访谈。小杜大吐苦水：来不了来不了。

　　原来，小杜所在县的县委书记在9月29日提出国庆焕彩工程。要求国庆期间，整个县城的重点楼宇、标志性建筑、主要街道前面的树上，都做灯光装饰，以装点国庆气氛。

　　第二天晚上，当县委书记发现，工程完成还不足三分之一，以这种速度根本无法在国庆节当晚完成整个焕彩工程，立马把负责各片区的领导召来，一通教训。

　　被批评得灰头土脸的各部门领导，把自己管辖范围内所有公务员动员起来，走家入户，动员各商住户挂灯亮灯。直到深更半夜，还有些公务员在敲商住户的门。被打扰的民众难免怨言，他们还得给人家陪笑脸说好话求理解。

　　国庆节当天，一夜之间，整个城市流光溢彩。

　　这样的光彩背后，是多少公务员的超时加班，以及心下的不以为然？

　　当地公务员私下议论，这个点亮县城夜晚的焕彩工程也许与县委书记的生物钟也有关系。因为，有部门领导经常在深夜12点过，接到他的电话，让去开会或者商量事。

　　再加上县委书记每每对任务的紧迫催促，令各部门领导不得不把手下人也撵得团团转。整个县的工作气氛，看似紧张热烈，实际已经士气大损。

　　加班滋味各不同

　　机关工作不像春耕秋种，不像工厂里的流水作业，它既有很多日常性工作，又更多的是临时的事务工作。这注定了公务员加班的情况，并非几个特定的岗位所独有。

　　机关工作弹性大

　　机关工作中，很多事务性工作是不可预见的。大多机关都有规定，公务员手机24小时不许关机，以备随时有突发事件需要处理。

　　但不同机关、不同岗位，工作内容和工作量不同，其忙闲之分自然也迥然不同。

　　从采访的结果来看，文字秘书、接待人员、招商引资等岗位，是加班的重点对象；时间较多集中在大型会议、重点项目筹备前和运行中，年终考核检查前，还有一些突发紧急状态时期。像“5·12”汶川大地震后，在抗震救灾、恢复重建工作中，当地干部完全没有工作与业余之分，不分昼夜地忙碌在岗位上。据报道，北川干部直到一年后的2009年6月，才开始实行一周休息一天的制度。同年8至9月，当地曾实行强制轮休一周制度，但很多人担心影响工作进度，放弃了休息。

　　一些公务员本身的岗位就具有应急性特点，特别是一些管理部门，处置突发性事件不可避免要加班。

　　机关工作一般难以准确量化。而公务员如何对待，得过且过还是精益求精，往往更多地取决于个人的选择。因此，同一机关、同一科室、同一工作上，不同人之间的忙闲之分也大相径庭。

　　比如，领导要一个数据，有人可能就要到全市所有单位进行调查，或者联系各方面的人，得出一个可靠的数据；而有的人，可能就只是打个电话问问下级单位，不做具体的调研，出问题就推给下级单位。前后两者所付出的时间和精力自然不可同日而语。

　　用心的加班也是一种学习和锻炼。这样的用心，带来的除了自身学识与能力的增长外，其工作成果是最好的体现，领导看在眼里，自然对做事的人有了评价。而这些，都是今后成长进步的关键。

　　一名有着7年工作经历的公务员说：“进入公务员队伍之前，我咋也没想到，在政府机关做个会计会这么累。我毕业前在一个会计师事务所做了3个月审计，也累得够呛，每天低头太多脖子巨痛，但还是感觉没当公务员后累。不过加班多也有好处，考核连续优秀多啊，我1年转正，3年转副科，3年转正科，也算是坐火箭了。”

　　加班也要出效率

　　公务员加班的自觉，来自于压力的培养。重要的工作都是有时间限制的，如果完不成，不仅阻碍本项工作的流程，还可能影响上下级单位的工作进展。上级下任务、岗位职责所在，大多数人会克服一切困难，加班加点哪怕是昼夜不歇也要完成。

　　但在我们的制度建设、机关建设等各方面还没有足够成熟的时候，机关工作里，还无法完全避免领导个人风格对工作的影响，太多人为因素，令机关工作流程弹性大，不确定因素太多。

　　机关工作往往对领导负责。一个领导的个性、工作水平、决策能力，都会对其管辖范围产生巨大的影响，小到一个会议的效果、一个文件的定稿，大到一个重大事务的决策，无不影响着一个部门的工作效率，也直接决定了加班程度。

　　在方方面面都竞争激烈的情况下，有些领导希望从机关干部的作风和效率中挖掘潜力。这些领导往往以为，靠自己的强势推动，靠给干部压重担子的办法，就能有效地调动起干部的积极性和工作效率，推动各项工作尽快出成绩。

　　在这种急功近利的强势推动下，如果工作要求超过了实际条件，一旦给干部留下挫折感，产生逆反心理，最终的结果可能是欲速则不达。

　　干部们有潜能，但没有超能。有干部就曾经指出，我感觉领导安排工作需要的不是人，而是超人。

　　即使干部们在领导的威权之下，勉力完成各项工作指标，但疲劳战不仅效果不佳，而且决非长久之计。

　　此外，在公务员退出机制尚未建立的情况下，其“金饭碗”的优越之处，使得一部分人没有危机意识，干多干少一个样，懒干勤干差不多，养了闲人累了忙人。

　　无论加班的效果如何，那总会营造一种积极工作的样子，给领导的印象至少是勤奋的，因此有些人把加班当作一种易行的表现手段。如果是一个部门领导持这样的想法，那一个部门的人则要跟着遭殃。

　　制度要求没道理

　　当加班有这诸多或实或虚的好处时，一些地方甚至将其拿来当作一种“政绩”手段。

　　今年8月，山东省青州市出台一项新规定，要求青州市属机关事业单位发扬周六加班的精神。不久，山东嘉祥县又曝出早在今年年初就已开始实行公职人员周六加班的新闻，据说领导在会上要求“星期六保证不休息，星期天休息不保证”。

　　青州市也说了，推行周六加班制的市县并不是他们一家，他们更不是最早开始的，只不过因为媒体的报道，而集所有关注于一身，令自己处于尴尬境地，言下之意颇为无辜。

　　公务员工作需要加班可以理解，但以政府规定的方式强制要求，则令不少人愕然。

　　清华大学教授蔡继明说，目前执行的双休日制度，在法律层面有《劳动法》第三十六条为法律依据，在规定方面，则有《国务院关于职工工作时间的规定》第3 条为标准。上述法律和规定均明确指出，职工一周要休息两天。山东省青州市此次有关取消市属机关周六休息的规定，显然违法。

　　但这样的加班规定，无论有没有实效，加班本身已经为官员在政绩上加了分。青州要求公务员周六加班的规定，经过媒体的报道，果然得到了广大网友的叫好和赞誉。

　　“(青州市加班的公务员)有什么不满意的，企业的职工有几个休过星期六的。”这是某网站上获得了8000多个“顶”的观点。

　　有人分析，“固然，包括公务员在内的每一个劳动者的权益都应得到保护，但在农民工烈日下中暑死亡、尘肺病得不到职业病鉴定、富士康职工‘十连跳’的当下，民众对公务员加班的欢呼，与其说是对公务员的‘落井下石’，不如说是一种出身不满自身现状的酸涩表达。”(本刊综合)