“法治湖南”在全国的示范意义影响深远  GDP及增速均列全国前10位

　　湖南大步迈进“强盛时代”

　　本报记者 岳源

　　“30多年前，我是一名下乡知青，能给村里群众带去文化知识曾经是我最大的快乐。”

　　2010年11月9日下午，湖南省委书记、省人大常委会主任周强与出席全省大学生村官表彰大会的青年代表们一道，分享成长经历。

　　周强鼓励大学生村官们说：“刚到基层，遇到困难、受过怀疑、流过眼泪都是一种人生经历。但只要我们不断地努力为群众服务，就能拉近与人民群众的距离，赢得群众对我们的理解、信赖与支持。”

　　具有基层工作经历的周强深有感触地说：“那时皮肤被晒得黝黑，尝遍了酸甜苦辣，流过汗、流过泪，但那种奋斗和收获的喜悦让我感到欣慰。”

　　“‘菜篮子’装的不仅是蔬菜，更是民生。”11月19日下午，作为省委书记周强的搭档，省委副书记、省长徐守盛带着对老百姓“菜篮子”的关注，深入长沙市的批发市场和生产基地专题调研蔬菜产业发展。

　　从农贸市场到田间地头，留下了省长沉甸甸的民生思索。

　　6月6日，徐守盛调任湖南并被任命为代省长，而6月份湖南正遭受1998年以来最大的洪水，湖南网民有感于两位领导在抗洪救灾中的完美协作，善意地从省委书记周强和代省长徐守盛两人的名字中各取一字，亲切地称呼他们为“强盛组合”。

　　在构建和谐社会的进程中，改善民生、保障民生始终处于核心位置。

　　以民生为圆心、发展为半径，一个法治湖南、服务政府的图景也开始显现。

　　从“依法行政”到打造“法治湖南”

　　“抓法治建设也是抓发展”，成了省委书记周强的口头禅。

　　“在生活中，我不进歌厅、舞厅，也不去高档娱乐场所。”11月6日，长沙市会议中心。长沙九区县一把手在此公开述廉。

　　平常几乎不太可能听到的领导对私生活方面的“交代”，在这次大会上，成了人们关注的焦点。

　　这场长沙吏治史上首次以“一把手”为主角，亮家底，曝家私的“公开述廉”活动，整整进行了3个小时。

　　实际上，周强就任湖南省省长后不久，便给湖南政界带来的第一份大礼，让人再次感受到了“阳光执法”的坚强决心——将辖内55个行政执法部门的“权力清单”公布于众。

　　这也是周强多次强调的“让权力在阳光下运行”。

　　自周强2006年调来湖南工作，有着法学教育背景的他就一直在思索，在新的历史时期，各级政府如何为推进湖南富民强省战略建设良好的法治环境。

　　入湘4年多时间以来，在周强的参与并力荐之下，推出4部规章，形成了一条依法行政逻辑链条，创造和推进了政府法治的“湖南现象”。

　　2008年4月17日，国内首个系统规范行政程序的地方性法规《湖南省行政程序规定》出台，填补了中国行政程序法典立法空白。2008年10月1日，该《规定》正式实施。以《湖南省行政程序规定》为起点，湖南开启了中国行政程序立法破冰之旅。随后，《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》相继出台。2010年10月，《湖南省政府服务规定(征求意见稿)》出台。这也是我国首部关于“服务型政府建设”的省级政府规章。

　　由于行政执法部门自由裁量的随意性过大，同案不同罚的事件时常发生，这样不仅降低了执法人员的社会形象及公信力，更为权力寻租带来了巨大的空间，从而引发一些腐败行为。

　　2010年4月17日，湖南出台《湖南省规范行政裁量权办法》，该办法中设定的“行政裁量权基准制度”被称为给行政裁量打造了精细的“尺子”。

　　以此为起点，湖南开启了一场行政机关“作茧自缚”式的革命，在国内外引起广泛关注，并由此形成推进依法行政、建设法治政府的“湖南模式”。

　　有网友在事后评论说：“湖南开全国先河，用制度规范行政裁量权，确保行政处罚幅度的自由裁量有把尺子量着。”

　　此外，自《湖南省行政程序规定》中规定重大行政决策的作出必须保障群众充分参与决策过程，要公布重大行政决策方案草案，采取座谈会、协商会、开放式听取意见等手段和方式征求公众意见以来，湖南省各级各部门举办重大决策听证会280余次，涉及物价、交通安全、城市管理、规划、拆迁等事项。

　　这一举措也被看成是真正意义上保障了人民知情权、参与权、表达权、监督权，而不是形式上的走过场。2009年，全省查处不作为、缓作为、乱作为等案件562起，问责干部1177人。

　　有政府官员观察发现，不管是担任省人民政府省长时，还是现在任省委书记，周强对于打造“法治湖南”，似乎始终没有放松过半点脚步。

　　“抓法治建设也是抓发展”，成了省委书记周强的口头禅。

　　作为湖南省政府新当家人，徐守盛承诺，“政府将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府”。

　　第二届“法治政府南岳论坛”执行秘书长、中南大学法学院院长蒋建湘教授认为，从“作茧自缚”的行政革命到良善治理的政府服务，湖南已经打造了法治政府建设、服务型政府建设的“湖南样本”，其基本内涵就是周强书记强调的 “正确地做事”和“做正确的事”。随着“法治湖南”实践的深入，其在全国的示范效应已然逐步放大。

　　值得一提的是，“法治湖南”比“法治政府建设”的外延更为广泛。

　　蒋建湘告诉《法制周报》记者，周强提出的“法治湖南”是一个全方位的概念，包含三个向度——依法执政、依法行政和公正司法，其不仅仅是规范行政权，而且还规范立法、司法等权力的行使。尤其是将“依法执政”纳入到“法治湖南”的范畴意义深远，也必然使得“法治湖南”的成效更为明显。

　　湖南的“莱茵河”之梦

　　省长徐守盛来湘赴任的第一天在视察湖南省国土资源厅时说：“发展要对人民负责，对历史负责。”

　　“湖南的发展不仅决不会以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价，更要保住青山绿水，实现又好又快地发展。”周强曾不止一次强调，“绿水青山是湖南最大的优势、最大的竞争力，也是最大的吸引力。”

　　据湖南省国土资源厅一位工作人员透露，誓言建设“法治湖南”、“绿色湖南”的湖南省委书记周强上任伊始，就把“火”烧在了安全生产上，他主持的第一次省委常委会，就专门研究了整治矿山超层越界开采问题。周强在此次会议上斩钉截铁地指出：“宁可少要一点GDP，宁可牺牲一点财政收入，宁可到外省去调煤保电，也要确保安全生产、合法生产！必须坚决割除超层越界开采这个影响和破坏湖南矿业秩序的‘毒瘤’。”

　　“发展要对人民负责、对历史负责，人民的安全就是最大的安全，群众的幸福才是最大的幸福，一定要抓好矿山安全生产。”徐守盛来湘赴任的第一天，他便选择首站到湖南省国土资源厅检查指导工作。

　　近年来，湘江流域有机物污染也在逐年加重。据官方公布数据：2005年，湘江流域排放生活污水9.19亿吨，其中城镇生活污水处理率仅为21.83%，城市生活垃圾无害化处理率仅39.3%。

　　事实上，为了保护湖南的母亲河湘江，湖南历任领导一直不遗余力作为执政重点来抓。

　　周强在长江边长大、曾获联合国首届“地球卫士”的称号。对于生态与环保，他历来重视。2008年6月2日，时任湖南省省长的周强主持召开湘江流域污染综合整治工作会议，为保护湘江，提出了把湘江打造成“中国莱茵河”的计划，并正式启动为期三年的“千里湘江碧水行动”。会上，从永州开始，郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳这八座湘江流经城市的市长一一向周强递交了湘江污染治理责任状。

　　之后，湖南省还专门成立了湘江流域水污染综合整治委员会，投入174亿元巨资来整治湘江污染，助推长株潭城市群的“两型社会”建设。上千家列入整治范围的企业，已全部按要求关闭、退出或停产整顿，将湘江打造成“湖南的莱茵河”已经不再是梦想。

　　多年来，洞庭湖区造纸业无序发展，众多小纸厂每年直排废水多达上亿吨，部分水质已变成鱼类无法生存的“劣Ⅴ类”。

　　周强曾指出，洞庭湖环境治理，要持之以恒，一抓到底。从2007年初开始，一场更加猛烈的小纸厂污染整治“风暴”，在洞庭湖周边持续刮起。

　　此外，为了进一步贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》和《湖南省野生动植物资源保护条例》，更好地保护野生鸟类资源，湖南省林业厅于近日发布了《关于禁止猎捕野生鸟类的通告》，从2010年10月22日起至2015年12月31日，在全省行政区域范围内禁止猎捕野生鸟类，这是湖南林业部门首次发布禁捕令。

　　连接经济发展的“湖南速度”

　　省委书记周强提出的绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南，已经成为转方式、建“两型”叫得响的“四张名片”。

　　加快地域经济发展，不断扩大地方的招商引资，除了具有吸引力的优惠政策外，最为关键的，莫过于为投资商提供公平、可预期的法治环境。

　　一个事实是，近年来，众多大型项目落子湖南。在走访中，不少企业负责人坦言，他们之所以选择湖南投资兴业，正是看重规范有序、公正透明的执法氛围。这其实也是投资者最大的兴趣所在。

　　交通发展的快与慢，好与坏，一度被看作是一个省份综合实力的外在体现。近年来，让人能明显感觉的是，交通的四通八达，日新月异，“湖南速度”已初具雏形。

　　2008年12月18日，总长223.7公里的常德至吉首高速公路建成通车，标志着湖南省实现省会长沙与13个市州的高速公路全部连接。

　　2009年12月26日，世界上里程最长、运营速度最高的武广高铁正式开通，长沙到广州由以前的7个多小时缩短到2个多小时，湘粤鄂三省省际交通由此正式步入“公交时代”。

　　2009年12月19日，长沙黄花国际机场年旅客吞吐量首次突破1000万人次大关，这既是中部六省中率先破千万的机场，也是全国第11个晋级千万流量俱乐部的机场。

　　这些，仅是“湖南速度”的一个缩影。

　　据湖南省交通运输厅有关负责人介绍，过去5年特别是2008年冰灾后的三年，省委、省政府以打造中部立体交通枢纽为目标，加快了立体交通网络建设步伐。

　　曾把湖南高速公路明信片送给外国客人的周强，在履职省委书记半年后，再次亲赴工地视察，对于湖南高速人无疑是一个巨大的鼓舞。湖南省交通运输厅党组成员、省高速公路管理局局长冯伟林甚至形容为“给高速系统注入了新的活力，是新的力量源泉”。

　　虽然徐守盛来湖南履新时间不长，但在湘西矮寨特大悬索桥施工现场，他顶着烈日和一线工人交谈；在张家界，他强调加快把张家界建成国内外知名旅游胜地……

　　交道便利了，自然也带动了经济的快速增长。继2008年全省GDP首破万亿元大关、跻身全国十强之后，2009年，全省GDP和增速均列全国前10位，令人振奋。

　　此外，湖南省委、省政府还确定了未来五年率先发展的七大战略性新兴产业，即高端装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业。

　　2010年8月2日，湖南省委、省政府确定“以建设‘两型社会’作为加快经济发展方式转变的方向和目标”，争取率先建成“两型社会”，争当科学发展排头兵。

　　长沙理工大学经济与管理学院党委书记刘解龙教授认为，省委书记周强提出的绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南，已经成为转方式、建“两型”叫得响的“四张名片”；以新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化促进“两型社会”建设的新战略与新格局已经形成。“四张名片”与“四化两型”共同勾画出湖南发展的宏观蓝图与明确方向。

　　而对于“法治湖南”，籍贯为湖南汨罗的北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授认为，“法治湖南”是宪政和法治的直接体现，法治建设对推动湖南的社会、经济、文化发展产生了极为重大的促进作用，大家有目共睹。

　　正如热盼中的湖南民众与网友们所预言的那样，在周强与徐守盛这对“黄金搭档”的强强联手之下，湖南人民对“强盛组合”的新时代充满期待。