改革之前，标准先行

　　目前，各地进行公车货币化改革所设车贴标准高低不一，差距很大。杭州市的车改，市局(副厅)级干部每月拿2600元车补，但是，相比辽宁省辽阳市弓长岭区车改，区委书记和区长(县级干部)每年享受8万元的车贴补待遇(平均每月6000多元，平均每个工作日300多元，后因遭舆论批评被叫停)并不算高。

　　车补标准怎能没个准谱？

　　业内人士提出，当务之急是先确定合理的车补标准，然后再推行公车改革，以遏制车补标准自说自话、没边没谱的乱象。

　　车补需要一个相对统一的标准。但是由于各地经济发展水平、人均收入差距较大，取消公车以后，公务员出行成本会有所差别，因而车补标准也应当有所差别。由于目前我国采取的是分级管理模式，这个标准应该由谁来制定？

　　“这个标准不妨由中央有关部门牵头，选取一些能代表我国地域特点的城市，通过在各个地方进行调查测算、严格论证，并在广泛征求民众意见的基础上来确定。比如明确规定各级官员的车补标准是当地人均收入的多少倍，确定一个计算公式，将官员车补标准与当地居民人均收入一一对应，列出一个明细账，让老百姓看得清楚，便于监督。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝说。

　　班车该取消吗？

　　王红茹

　　“天天堵，堵得郁闷死！”家住北京海淀区的某国家机关公务员小王说起每天上下班经历的堵车，牢骚满腹。

　　小王家住海淀区北太平庄，以前每天早上7点20分，她准时来到北太平庄桥下等单位的班车，但是后来单位进行公车改革，将班车给取消了。为了上下班方便，她专门买了一辆车。但是，交通拥堵问题让她很头疼。

　　取消班车其实是中央国家机关车改的第一步。国管局相关人士告诉记者，为了控制行政支出成本，目前，中央国家机关大部分单位都已经取消了班车，改为每个月给员工发放一百到几百元不等的交通补贴。

　　这种做法在国家行政学院研究员胡仙芝看来有待商榷。

　　班车，往往是公务员为了方便上下班而租用的公共汽车或较大型的车辆，有的是单位用工会名义租用，有的是公务员自己集资租用的。班车能否界定为一般意义的公车？

　　胡仙芝的回答是否定的。她告诉记者，因为班车绝大多数不是用公款购置的，也不是公务员无偿使用的。其实班车对于一定规模的单位来说，都是需要的，如高校、国企都会设置专线班车。那么对于国家机关的公务员来说，如果花的是自己的钱，为了上下班的方便，完全是可以提倡的。

　　“可以想象，目前很多中央机关的公务员上下班都要出行相当遥远的距离，如果都提倡开私车，不仅汽油花费很多，就是停车、堵车都会成为现实问题。而租用公车(一般是大型的面包车或大客车，甚至租用公共汽车)来作为班车，对于公务员来说，不仅是可行的，也是‘节能减排、绿色出行’应该提倡的。”胡仙芝说。

　　公务用车品牌史

　　特约撰稿人|贾新光

　　我国的公务用车制度，初建之时，经济尚艰。

　　毛泽东是坐着美制吉普车进北京的，此前他在转战陕北期间，座驾只是一匹大青马。在战争年代，革命军队里团级以上干部才允许乘马。解放初期，干部配车很少，大都是从苏联东欧进口的，比如胜利、华沙、伏尔加等。

　　上世纪80年代流传着这样的话：地委书记两头平(上海轿车)，县委书记帆布篷(212吉普车)，公社书记130(北京130货车)，大队书记嘣嘣嘣(拖拉机)。

　　省部级以上高干的座驾当然就是红旗。那个时候中国也只有这些车型可以乘坐。到了80年代末90年代初，高级干部改乘奥迪，一般干部还是“老三样”。

　　这样的局面是国家规划汽车工业时形成的，当时规定一汽生产中高级轿车，原来选的是道奇600，没有谈成，大众乘虚而入，车型就选定了奥迪，所以现在“大小是个官，都坐四个圈”。政府规定上海生产1.8升排量的，一汽生产1.6圣排量的中级车，供一般干部乘坐。

　　由是，“1.8”成了中级车的黄金排量，桑塔纳曾经占有60%的公务车市场。

　　从“国产”到自主品牌

　　1999年国务院办公厅下发的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》中强调了“党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则”，因为这样“有利于促进我国汽车工业发展”。

　　当然，当时的理念是，在国内生产的合资品牌就是国产车。

　　大部分中国人到入世以后才明白搞汽车工业应该有自己的品牌，一开始叫民族品牌，后来叫自主品牌。2005年，在国内舆论的强烈呼吁下，自主品牌汽车进入公务车市场，从目前入围名单来看，有上汽名爵、荣威，一汽奔腾，华晨骏捷、尊驰，长安悦翔、志翔、杰勋，比亚迪F3、?F3DM、F6，吉利金刚、远景、帝豪，奇瑞A5、A3、旗云、瑞虎，长城等，自主品牌所占的比例已达入围车型的50%，好像自主与合资品牌已经并驾齐驱。

　　不过，自主品牌入围的尴尬在于，入围只是获得采购资格，获得了一种名分，并不必然表示政府机关一定实际采购。

　　“绿色”的竞争

　　2006年10月，多部门联合下发《政府节能、环保产品绿色采购清单》，此后每年更新一次。对于进入该《清单》中的车型，在参与公务车招标时会得到一定比例的加分奖励，因此，这个清单也成为众多汽车厂商竞相角逐的领地。

　　2009年6月，中央国家机关“协议供货汽车厂商名单”突出了1.8升和1.6升以下车型的具体要求。主要入围车型有思域、捷达、新宝来、速腾、颐达、骐达、骊威、新轩逸、福克斯、明锐、朗逸、途安、标致、爱丽舍、锋范、飞度、凯越、君威、乐风等。

　　2009年，新能源车也成为政府采购的重要对象。财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，并在北京、上海、重庆、长春、大连、杭？州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。F3DM双模电动车、长安的混合动力车杰勋、一汽丰田混合动力车普锐斯等车型成为第一批入选者。

　　沃尔沃挑战奥迪

　　2009年，宝马和奔驰汽车入围国家机关采购名单，这其实是很正常的事。但是这件事还是引起了一阵热议，仿佛机关的大院里面从此就停满了豪车。

　　但实际上，仅仅是“入围”而已。公务车采购有很多方面的考虑，尤其是心理因素上，比如说大量用日本车做高端公务车，会受到指责；大量配备奔驰宝马，有损于发展中国家政府的形象；最好是自主品牌，但是自主品牌目前缺乏高端产品，可靠性也不大靠得住。

　　所以，奥迪这个中性品牌就成了中国官员的宠车。

　　今年年初，吉利购并沃尔沃成功，一家刚刚走出浙江的民营企业一下子成了世界汽车界的明星。这件事的另一个发展结果是可能会改变中国公务车采购格局。

　　沃尔沃和它的知识产权已经为吉利所有，是中国企业自己的品牌，而且沃尔沃是世界上最安全的汽车产品之一，最近沃尔沃提出“零死亡”的目标，就是在2020年实现没有人因为驾驶和乘坐沃尔沃而伤亡。而安全恰恰是公务车采购的首要条件，世界上第一个汽车安全技术标准就是美国政府采购标准，因此，有人预言，沃尔沃可以挑战奥迪在公务用车上的垄断地位。